第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的規(guī)定。
堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是法制建設(shè)的一條根本原則。維護法制統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一和建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要保證。憲法第五條規(guī)定，“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！边@對于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是非常重要的。
一、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序
職權(quán)法定，是社會主義法治的一項重要內(nèi)容。我國的法制體系是以憲法為基礎(chǔ)、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章在內(nèi)的統(tǒng)一的、分層次的法制體系。在立法活動中，要保證這一法制體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為了維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障各個層次的立法活動和諧、有序地進行，必須合理地劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限。
憲法和有關(guān)法律對立法權(quán)限的劃分，已經(jīng)作了原則規(guī)定。立法法以憲法為依據(jù)，對立法權(quán)限的劃分進一步作了規(guī)定。制定法律、制定行政法規(guī)、制定地方性法規(guī)、制定自治條例和單行條例的活動，以及國務(wù)院部門和地方政府制定規(guī)章的活動，都必須依照憲法、立法法和有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限劃分的規(guī)定。各有關(guān)機關(guān)都必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越法定的權(quán)限范圍。國家機關(guān)超越法定權(quán)限的越權(quán)行為，是違法的，無效的。
為了保障各有關(guān)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)進行活動，憲法和有關(guān)法律對監(jiān)督機制作了規(guī)定，立法法根據(jù)我國立法的實際情況，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機制。對立法監(jiān)督機制的規(guī)定，主要表現(xiàn)為：第一，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機關(guān)備案。備案是為了進行審查，是進行監(jiān)督的需要。第二，上級機關(guān)對下級機關(guān)進行監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)對本級國家行政機關(guān)進行監(jiān)督。立法法規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?。全國人大常委會有?quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省級人大常委會批準(zhǔn)的同憲法、法律相抵觸的自治條例和單行條例。國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。省級人民代表大會有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。省級人民政府有權(quán)撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。加強對立法工作的監(jiān)督，是立法活動能夠依法進行的保障。
國家機關(guān)的立法活動，不僅須依照法定的權(quán)限，還必須嚴(yán)格遵守法定的程序。遵守法定程序之所以重要，是因為程序性規(guī)定反映了民主原則，民主的實質(zhì)必須通過相應(yīng)的程序表現(xiàn)出來。遵守法定程序，是實施法治的一個重要問題。人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，政府的行政立法活動，都必須嚴(yán)格遵循法定的程序?！度珖嗣翊泶髸M織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等法律，都對全國人大及其常委會的立法程序作了一些規(guī)定?！秶鴦?wù)院組織法》對國務(wù)院行使職權(quán)(包括制定行政法規(guī))的程序作了規(guī)定。《地方組織法》對地方人大及地方政府行使職權(quán)(包括制定地方性法規(guī)和規(guī)章)的程序作了規(guī)定。立法法在上述法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對全國人大及其常委會的立法程序，國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序以及地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的程序、行政機關(guān)制定規(guī)章的程序，作了進一步的規(guī)定。嚴(yán)格依照法定程序進行立法活動，對于規(guī)范立法行為，保證立法質(zhì)量，使立法工作更好地適應(yīng)國家各方面建設(shè)和發(fā)展的需要，是非常重要的。同時，嚴(yán)格遵守法定程序，也是國家機關(guān)的行為具有合法性的不可缺少的條件。對于違反法定程序的法律、法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)機關(guān)可以決定予以撤銷。
二、立法應(yīng)當(dāng)從國家的整體利益出發(fā)
為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，在起草、制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章時，要從國家的整體利益出發(fā)，從人民長遠(yuǎn)、根本的利益出發(fā)，防止和克服不從國家整體利益考慮，只從地方、部門利益出發(fā)的部門、地方偏向。
有些法律草案是由政府主管部門起草的。由于政府主管部門負(fù)責(zé)某一方面的行政管理工作，熟悉與其主管業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的社會事務(wù)，由政府主管部門起草有關(guān)行政管理方面的法律草案，是可以的。但是，由某一部門起草法律草案，又要注意防止出現(xiàn)部門利益傾向。所謂部門利益傾向，就是不適當(dāng)?shù)財U大部門的權(quán)力，損害公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，妨礙國家政令的統(tǒng)一和國家法制的統(tǒng)一。為了防止出現(xiàn)部門利益傾向，一方面，國務(wù)院在向全國人大或其常委會提出法律案之前，應(yīng)對各有關(guān)部門的不同意見進行協(xié)調(diào)；另一方面，在全國人大及其常委會審議法律案的過程中，要把握從國家整體利益出發(fā)的原則，防止有部門利益傾向的內(nèi)容出現(xiàn)在法律條文中。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，同樣要防止片面追求擴大部門權(quán)力的部門利益傾向，嚴(yán)格把握從國家整體利益出發(fā)的原則。
地方性法規(guī)是地方人大及其常委會根據(jù)本地的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。地方性法規(guī)需要有地方特色，需要因地制宜地對法律、行政法規(guī)的實施作出具體規(guī)定。這對于我國這樣一個地域遼闊、人口眾多、各地政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的大國來說，是非常必要的。同時，地方性法規(guī)的制定又要注意防止出現(xiàn)地方保護主義的傾向。所謂地方保護主義，就是不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)某一地方的特殊利益，損害其他地方的利益和國家的整體利益，妨礙國家法制和政令的統(tǒng)一。有的地方在起草、制定地方性法規(guī)的過程中存在著不從國家整體利益考慮，過多從本地局部利益出發(fā)的地方保護主義傾向，這是需要堅決予以克服的。一方面，地方人大及其常委會在地方立法活動中要牢牢把握從國家整體利益出發(fā)的原則，堅決反對地方保護主義；另一方面，通過上級人大常委會的監(jiān)督，保障及時糾正地方保護主義方面的問題。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的規(guī)定。
堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是法制建設(shè)的一條根本原則。維護法制統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一和建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要保證。憲法第五條規(guī)定，“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！边@對于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是非常重要的。
一、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序
職權(quán)法定，是社會主義法治的一項重要內(nèi)容。我國的法制體系是以憲法為基礎(chǔ)、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章在內(nèi)的統(tǒng)一的、分層次的法制體系。在立法活動中，要保證這一法制體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為了維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障各個層次的立法活動和諧、有序地進行，必須合理地劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限。
憲法和有關(guān)法律對立法權(quán)限的劃分，已經(jīng)作了原則規(guī)定。立法法以憲法為依據(jù)，對立法權(quán)限的劃分進一步作了規(guī)定。制定法律、制定行政法規(guī)、制定地方性法規(guī)、制定自治條例和單行條例的活動，以及國務(wù)院部門和地方政府制定規(guī)章的活動，都必須依照憲法、立法法和有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限劃分的規(guī)定。各有關(guān)機關(guān)都必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越法定的權(quán)限范圍。國家機關(guān)超越法定權(quán)限的越權(quán)行為，是違法的，無效的。
為了保障各有關(guān)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)進行活動，憲法和有關(guān)法律對監(jiān)督機制作了規(guī)定，立法法根據(jù)我國立法的實際情況，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機制。對立法監(jiān)督機制的規(guī)定，主要表現(xiàn)為：第一，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機關(guān)備案。備案是為了進行審查，是進行監(jiān)督的需要。第二，上級機關(guān)對下級機關(guān)進行監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)對本級國家行政機關(guān)進行監(jiān)督。立法法規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?。全國人大常委會有?quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省級人大常委會批準(zhǔn)的同憲法、法律相抵觸的自治條例和單行條例。國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。省級人民代表大會有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。省級人民政府有權(quán)撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。加強對立法工作的監(jiān)督，是立法活動能夠依法進行的保障。
國家機關(guān)的立法活動，不僅須依照法定的權(quán)限，還必須嚴(yán)格遵守法定的程序。遵守法定程序之所以重要，是因為程序性規(guī)定反映了民主原則，民主的實質(zhì)必須通過相應(yīng)的程序表現(xiàn)出來。遵守法定程序，是實施法治的一個重要問題。人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，政府的行政立法活動，都必須嚴(yán)格遵循法定的程序?！度珖嗣翊泶髸M織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等法律，都對全國人大及其常委會的立法程序作了一些規(guī)定?！秶鴦?wù)院組織法》對國務(wù)院行使職權(quán)(包括制定行政法規(guī))的程序作了規(guī)定。《地方組織法》對地方人大及地方政府行使職權(quán)(包括制定地方性法規(guī)和規(guī)章)的程序作了規(guī)定。立法法在上述法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對全國人大及其常委會的立法程序，國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序以及地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的程序、行政機關(guān)制定規(guī)章的程序，作了進一步的規(guī)定。嚴(yán)格依照法定程序進行立法活動，對于規(guī)范立法行為，保證立法質(zhì)量，使立法工作更好地適應(yīng)國家各方面建設(shè)和發(fā)展的需要，是非常重要的。同時，嚴(yán)格遵守法定程序，也是國家機關(guān)的行為具有合法性的不可缺少的條件。對于違反法定程序的法律、法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)機關(guān)可以決定予以撤銷。
二、立法應(yīng)當(dāng)從國家的整體利益出發(fā)
為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，在起草、制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章時，要從國家的整體利益出發(fā)，從人民長遠(yuǎn)、根本的利益出發(fā)，防止和克服不從國家整體利益考慮，只從地方、部門利益出發(fā)的部門、地方偏向。
有些法律草案是由政府主管部門起草的。由于政府主管部門負(fù)責(zé)某一方面的行政管理工作，熟悉與其主管業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的社會事務(wù)，由政府主管部門起草有關(guān)行政管理方面的法律草案，是可以的。但是，由某一部門起草法律草案，又要注意防止出現(xiàn)部門利益傾向。所謂部門利益傾向，就是不適當(dāng)?shù)財U大部門的權(quán)力，損害公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，妨礙國家政令的統(tǒng)一和國家法制的統(tǒng)一。為了防止出現(xiàn)部門利益傾向，一方面，國務(wù)院在向全國人大或其常委會提出法律案之前，應(yīng)對各有關(guān)部門的不同意見進行協(xié)調(diào)；另一方面，在全國人大及其常委會審議法律案的過程中，要把握從國家整體利益出發(fā)的原則，防止有部門利益傾向的內(nèi)容出現(xiàn)在法律條文中。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定，同樣要防止片面追求擴大部門權(quán)力的部門利益傾向，嚴(yán)格把握從國家整體利益出發(fā)的原則。
地方性法規(guī)是地方人大及其常委會根據(jù)本地的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的。地方性法規(guī)需要有地方特色，需要因地制宜地對法律、行政法規(guī)的實施作出具體規(guī)定。這對于我國這樣一個地域遼闊、人口眾多、各地政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的大國來說，是非常必要的。同時，地方性法規(guī)的制定又要注意防止出現(xiàn)地方保護主義的傾向。所謂地方保護主義，就是不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)某一地方的特殊利益，損害其他地方的利益和國家的整體利益，妨礙國家法制和政令的統(tǒng)一。有的地方在起草、制定地方性法規(guī)的過程中存在著不從國家整體利益考慮，過多從本地局部利益出發(fā)的地方保護主義傾向，這是需要堅決予以克服的。一方面，地方人大及其常委會在地方立法活動中要牢牢把握從國家整體利益出發(fā)的原則，堅決反對地方保護主義；另一方面，通過上級人大常委會的監(jiān)督，保障及時糾正地方保護主義方面的問題。