第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系的規(guī)定。
法屬于社會(huì)上層建筑，法的產(chǎn)生和發(fā)展是由調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀需要決定的。法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，它以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)社會(huì)生活的正常秩序。法的制定，必須從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際生活的需要。
立法從實(shí)際出發(fā)，最根本的是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，是做好立法工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要注意研究和借鑒外國(guó)的法律制度，吸收其中對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬外國(guó)的法律制度。在立法工作中，我們一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能起參考作用。要特別注重深入實(shí)際，調(diào)查研究，分析社會(huì)生活各方面提出的實(shí)際問(wèn)題，把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立和完善有關(guān)法律制度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系，特別要注意處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：
一、科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)法律上的權(quán)利與義務(wù)是構(gòu)成法律關(guān)系的基本要素之一。
法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行設(shè)定，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。公民的權(quán)利和義務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。公民享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，同時(shí)也承擔(dān)不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的義務(wù)。立法在設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，一定要把握公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合憲法，不得同憲法相抵觸。同樣，下位法在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合上位法，不得同上位法相抵觸。對(duì)于憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，法律、法規(guī)、規(guī)章不得任意加以限制和剝奪，如果不適當(dāng)?shù)叵拗苹騽儕Z憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，就是同憲法相抵觸。同時(shí)，也不能任意給公民設(shè)定義務(wù)，應(yīng)注意公民的義務(wù)和公民的權(quán)利是相適應(yīng)的。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，有的部門、地方偏重于從設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)考慮，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)重視不夠，這種傾向應(yīng)當(dāng)予以克服，應(yīng)當(dāng)在立法中全面地考慮公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題。
二、科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任
國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是由法律規(guī)定的。國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)的管理者，享有管理社會(huì)的權(quán)力。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。如果國(guó)家機(jī)關(guān)未能履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法履行職責(zé)，行使權(quán)力，并相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。立法在設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力時(shí)，要同時(shí)考慮國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，有的部門、地方偏重于考慮規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任考慮不夠。比如，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的職權(quán)時(shí)，偏重于從擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力考慮，而對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)考慮不夠，對(duì)行政機(jī)關(guān)是為社會(huì)、為人民服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任考慮不夠。這是在立法工作中必須注意防止的傾向。
【釋義】本條是關(guān)于立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系的規(guī)定。
法屬于社會(huì)上層建筑，法的產(chǎn)生和發(fā)展是由調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀需要決定的。法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，它以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)社會(huì)生活的正常秩序。法的制定，必須從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀實(shí)際出發(fā)，符合實(shí)際生活的需要。
立法從實(shí)際出發(fā)，最根本的是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，是做好立法工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要注意研究和借鑒外國(guó)的法律制度，吸收其中對(duì)我們有益的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬外國(guó)的法律制度。在立法工作中，我們一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)只能起參考作用。要特別注重深入實(shí)際，調(diào)查研究，分析社會(huì)生活各方面提出的實(shí)際問(wèn)題，把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立和完善有關(guān)法律制度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持立法從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范社會(huì)關(guān)系，特別要注意處理好以下兩個(gè)問(wèn)題：
一、科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)法律上的權(quán)利與義務(wù)是構(gòu)成法律關(guān)系的基本要素之一。
法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行設(shè)定，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。公民的權(quán)利和義務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。公民享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，同時(shí)也承擔(dān)不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的義務(wù)。立法在設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，一定要把握公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合憲法，不得同憲法相抵觸。同樣，下位法在設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，一定要符合上位法，不得同上位法相抵觸。對(duì)于憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，法律、法規(guī)、規(guī)章不得任意加以限制和剝奪，如果不適當(dāng)?shù)叵拗苹騽儕Z憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，就是同憲法相抵觸。同時(shí)，也不能任意給公民設(shè)定義務(wù)，應(yīng)注意公民的義務(wù)和公民的權(quán)利是相適應(yīng)的。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，有的部門、地方偏重于從設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)考慮，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)重視不夠，這種傾向應(yīng)當(dāng)予以克服，應(yīng)當(dāng)在立法中全面地考慮公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題。
二、科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任
國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是由法律規(guī)定的。國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)的管理者，享有管理社會(huì)的權(quán)力。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。如果國(guó)家機(jī)關(guān)未能履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法履行職責(zé)，行使權(quán)力，并相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。立法在設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力時(shí)，要同時(shí)考慮國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在起草、制定法律、法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，有的部門、地方偏重于考慮規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任考慮不夠。比如，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的職權(quán)時(shí)，偏重于從擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力考慮，而對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)考慮不夠，對(duì)行政機(jī)關(guān)是為社會(huì)、為人民服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任考慮不夠。這是在立法工作中必須注意防止的傾向。