第二十五條 常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
【釋義】本條是對常委會組成人員向全國人大常委會提出法律案和處理程序的規(guī)定。
一、常委會組成人員提出法律案應當注意的幾個問題
第一，提案要符合法定人數(shù)。根據(jù)本條的規(guī)定，常委會組成人員必須十人以上聯(lián)名才能提出法律案。關于議員提出議案是否必須聯(lián)名問題，國外法律的規(guī)定有所不同，有的國家規(guī)定，提出議案實行附議制，如日本、沙特阿拉伯需十名議員附議。有的國家不實行附議。如美國國會議員行使提案權，無須附議。在我國，根據(jù)全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，常委會組成人員十人以上聯(lián)名可以提出議案，法律案是議案的一種，因此本條明確規(guī)定常委會組成人員向常委會提出法律案也要十人以上聯(lián)名，不足十人聯(lián)名無權向常委會提出法律案。具體作法通常是，法律草案起草后，由聯(lián)名提出法律案的常委會組成人員在該立法議案上一一簽名，領銜提出立法議案的為領銜人。
第二，提案的內(nèi)容要屬于全國人大常委會的職權范圍。全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定，常委會組成人員向常委會提出議案要屬于常委會的職權范圍，法律案也不能例外。這一點和對有關國家機關提出的議案的要求是一致的。
第三，提案要有法律草案文本及說明。許多國家也有類似的規(guī)定，比如要求須以書面形式提出法案，且應闡明理由并具備法案條文。所以，本法第四十八條規(guī)定：“提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容?！边@是針對實踐中一些代表和常委委員提出的法律案出現(xiàn)的問題作出的規(guī)定。如有的常委委員提出的立法議案，只是建議制定某個法律，或者只是對某個法律提出需要進行修改或者補充，沒有具體內(nèi)容更無法律草案文本，這是沒有達到立法議案的要求的。在提出法律案的同時，要附有說明，對制定該法律的必要性、可行性及主要內(nèi)容進行論述，還要提供必要的資料，例如：提出制定計劃生育法，應當提供當前我國計劃生育工作的有關情況以及需要解決的問題的說明，還應當提供介紹國內(nèi)外的一些相關立法情況等資料，同時要提交計劃生育法草案的文本。
二、關于法律案列入議程的程序
對常委會組成人員十人以上聯(lián)名提出的法律案，在處理程序上，同國務院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院以及各專門委員會提出的法律案的處理程序有所不同。對于國家機關提出的法律案，委員長會議沒有決定不列入常委會議程的權力，而對常委會組成人員聯(lián)名提出的法律案，委員長會議可以決定列入或者不列入常委會會議議程。一是，常委會組成人員十人以上聯(lián)名提出法律案，委員長會議研究認為比較成熟的，可以直接決定提請常委會會議審議。二是，對于不是很成熟或者有一定問題需要進一步研究的，可以先交有關的專門委員會審議，由專門委員會提出意見，向委員長會議報告。委員長會議根據(jù)有關專門委員會的審議意見認為可以提請常委會會議審議的，決定提請審議；認為不成熟或者仍需進一步研究的，可以決定不提請常委會會議審議。對決定不提請常委會會議審議的法律案，應當向常委會會議報告或者向提案人說明。在交有關專門委員會審議的時候，專門委員會討論該法律案，可以邀請聯(lián)名提出法律案的常委會組成人員列席會議，發(fā)表意見，以利于專門委員會委員對法律案進一步全面的了解，避免草率決定，確保向委員長會議提出切實可行的意見。對于提請審議的法律案規(guī)定先交有關的委員會審議提出意見，再決定是否列入會議議程，一些國家的法律也有類似的規(guī)定。例如，日本法律規(guī)定，議長接到議案后，交給相應的委員會審議。審議結束后，由該委員會的委員長代表該委員會向全院會議提出審查報告，決定是否列入會議議程。委員會有權決定將議案不提交議院會議審議。這樣，這些議案在未經(jīng)議院會議討論以前就成了廢案。這一規(guī)定目的是為了保證提請議會審議的法律案的質(zhì)量。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
【釋義】本條是對常委會組成人員向全國人大常委會提出法律案和處理程序的規(guī)定。
一、常委會組成人員提出法律案應當注意的幾個問題
第一，提案要符合法定人數(shù)。根據(jù)本條的規(guī)定，常委會組成人員必須十人以上聯(lián)名才能提出法律案。關于議員提出議案是否必須聯(lián)名問題，國外法律的規(guī)定有所不同，有的國家規(guī)定，提出議案實行附議制，如日本、沙特阿拉伯需十名議員附議。有的國家不實行附議。如美國國會議員行使提案權，無須附議。在我國，根據(jù)全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，常委會組成人員十人以上聯(lián)名可以提出議案，法律案是議案的一種，因此本條明確規(guī)定常委會組成人員向常委會提出法律案也要十人以上聯(lián)名，不足十人聯(lián)名無權向常委會提出法律案。具體作法通常是，法律草案起草后，由聯(lián)名提出法律案的常委會組成人員在該立法議案上一一簽名，領銜提出立法議案的為領銜人。
第二，提案的內(nèi)容要屬于全國人大常委會的職權范圍。全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定，常委會組成人員向常委會提出議案要屬于常委會的職權范圍，法律案也不能例外。這一點和對有關國家機關提出的議案的要求是一致的。
第三，提案要有法律草案文本及說明。許多國家也有類似的規(guī)定，比如要求須以書面形式提出法案，且應闡明理由并具備法案條文。所以，本法第四十八條規(guī)定：“提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容?！边@是針對實踐中一些代表和常委委員提出的法律案出現(xiàn)的問題作出的規(guī)定。如有的常委委員提出的立法議案，只是建議制定某個法律，或者只是對某個法律提出需要進行修改或者補充，沒有具體內(nèi)容更無法律草案文本，這是沒有達到立法議案的要求的。在提出法律案的同時，要附有說明，對制定該法律的必要性、可行性及主要內(nèi)容進行論述，還要提供必要的資料，例如：提出制定計劃生育法，應當提供當前我國計劃生育工作的有關情況以及需要解決的問題的說明，還應當提供介紹國內(nèi)外的一些相關立法情況等資料，同時要提交計劃生育法草案的文本。
二、關于法律案列入議程的程序
對常委會組成人員十人以上聯(lián)名提出的法律案，在處理程序上，同國務院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院以及各專門委員會提出的法律案的處理程序有所不同。對于國家機關提出的法律案，委員長會議沒有決定不列入常委會議程的權力，而對常委會組成人員聯(lián)名提出的法律案，委員長會議可以決定列入或者不列入常委會會議議程。一是，常委會組成人員十人以上聯(lián)名提出法律案，委員長會議研究認為比較成熟的，可以直接決定提請常委會會議審議。二是，對于不是很成熟或者有一定問題需要進一步研究的，可以先交有關的專門委員會審議，由專門委員會提出意見，向委員長會議報告。委員長會議根據(jù)有關專門委員會的審議意見認為可以提請常委會會議審議的，決定提請審議；認為不成熟或者仍需進一步研究的，可以決定不提請常委會會議審議。對決定不提請常委會會議審議的法律案，應當向常委會會議報告或者向提案人說明。在交有關專門委員會審議的時候，專門委員會討論該法律案，可以邀請聯(lián)名提出法律案的常委會組成人員列席會議，發(fā)表意見，以利于專門委員會委員對法律案進一步全面的了解，避免草率決定，確保向委員長會議提出切實可行的意見。對于提請審議的法律案規(guī)定先交有關的委員會審議提出意見，再決定是否列入會議議程，一些國家的法律也有類似的規(guī)定。例如，日本法律規(guī)定，議長接到議案后，交給相應的委員會審議。審議結束后，由該委員會的委員長代表該委員會向全院會議提出審查報告，決定是否列入會議議程。委員會有權決定將議案不提交議院會議審議。這樣，這些議案在未經(jīng)議院會議討論以前就成了廢案。這一規(guī)定目的是為了保證提請議會審議的法律案的質(zhì)量。