第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
【釋義】本條是對(duì)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案程序的規(guī)定。
1982年12月五屆全國人大第五次會(huì)議通過的全國人大組織法明確規(guī)定，法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)提出的法律草案，其他專門委員會(huì)就有關(guān)的法律草案向法律委員會(huì)提出意見。這一規(guī)定以法律的形式確立了全國人大及其常委會(huì)制定法律由法律委員會(huì)統(tǒng)一審議的制度。1987年制定的全國人大常委會(huì)議事規(guī)則又對(duì)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議問題作出了進(jìn)一步規(guī)定。近20年的立法實(shí)踐證明，建立統(tǒng)一審議制度，是維護(hù)法制統(tǒng)一的必要保證，它為保證立法質(zhì)量、加快立法步伐起到了積極的作用。立法法總結(jié)了全國人大多年來立法的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步重申和明確了這一規(guī)定，并對(duì)法律委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的具體程序作出了規(guī)定，既考慮到充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會(huì)在審議法律案方面的作用，又明確了法律委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的職責(zé)，使全國人大各專門委員會(huì)參與的立法工作的程序更具可操作性。
一、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議與有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的關(guān)系
1998年6月26日在九屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，李鵬委員長(zhǎng)對(duì)統(tǒng)一審議及法律委員會(huì)與其他專門委員會(huì)、法工委的關(guān)系問題，作了明確的講話，他指出：“改進(jìn)和加強(qiáng)專門委員會(huì)的工作，有一個(gè)很重要的問題，就是要處理好各專門委員會(huì)之間的關(guān)系，特別是法律委員會(huì)與其他專門委員會(huì)的關(guān)系。法律規(guī)定，法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國人大或它的常委會(huì)提出的法律草案；其他專門委員會(huì)就有關(guān)法律草案向法律委員會(huì)提出意見，并將意見印發(fā)會(huì)議。從程序上作出這樣的規(guī)定是必要的。因?yàn)樾枰幸粋€(gè)立法綜合部門對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，使制定的法律與憲法保持一致，與有關(guān)法律相銜接，以保持法制的統(tǒng)一。法律委員會(huì)實(shí)際上就是這樣一個(gè)立法綜合部門。法制工作委員會(huì)是全國人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，它的辦事機(jī)構(gòu)同時(shí)也是法律委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)一審議法律案的過程中，法律委員會(huì)是同法工委共同進(jìn)行工作的。法律委員會(huì)和法工委要同其他專門委員會(huì)密切配合，對(duì)法律案的一些重大問題，主動(dòng)與有關(guān)專門委員會(huì)聯(lián)系，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究，共同協(xié)商解決。法律委員會(huì)提出的審議結(jié)果的報(bào)告，要全面、準(zhǔn)確地反映各方面的意見，特別要充分反映有關(guān)專門委員會(huì)的意見。要建立協(xié)調(diào)和反饋制度，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改時(shí)，無論是文字的修改，還是內(nèi)容的修改，都應(yīng)反饋給有關(guān)專門委員會(huì)，征求有關(guān)專門委員會(huì)的意見。同時(shí)，其他專門委員會(huì)都要配合和支持法律委員會(huì)和法工委的工作。有關(guān)專門委員會(huì)向法律委員會(huì)提交法律草案后，還應(yīng)繼續(xù)對(duì)法律草案審議中提出的問題進(jìn)行研究，提出意見和建議?？傊?，全國人大機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)的整體，相互間是分工合作的關(guān)系，目標(biāo)是一致的。各專門委員會(huì)、辦公廳、法工委都要在全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，共同做好立法、監(jiān)督工作?！崩铢i委員長(zhǎng)的講話，總結(jié)20年來全國人大及其常委會(huì)審議法律案的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了法律委員會(huì)統(tǒng)一審議與有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的關(guān)系，對(duì)各專門委員會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的作用具有十分重要的指導(dǎo)意義。
立法法根據(jù)全國人大多年來立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將法律委員會(huì)統(tǒng)一審議和有關(guān)專門委員會(huì)審議的程序作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，明確了法律案由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。為了加強(qiáng)法律委員會(huì)和各專門委員會(huì)的配合，規(guī)定法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。各專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。這些規(guī)定為充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在審議法律案中的作用，維護(hù)法制的統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量具有重要作用。
二、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案的具體程序
由法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案，是全國人大常委會(huì)多年來立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保障常委會(huì)通過的各項(xiàng)法律相互一致，避免各項(xiàng)法律出現(xiàn)矛盾的重要手段。法律委員會(huì)如何進(jìn)行統(tǒng)一審議呢？通常情況下，法律案經(jīng)過常委會(huì)初審后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)要做以下幾項(xiàng)工作，第一，認(rèn)真整理常委會(huì)組成人員對(duì)法律草案初審的意見，準(zhǔn)備在常委會(huì)二次審議該法律草案時(shí)印發(fā)會(huì)議。第二，根據(jù)立法的需要召開有關(guān)地方、部門、專家、利害關(guān)系人等參加的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，聽取各方面對(duì)法律草案的意見。第三，將法律草案印發(fā)各地和有關(guān)部門廣泛征求各方面的意見，并要求各部門按規(guī)定時(shí)間將意見書面反饋回來，進(jìn)行歸納整理。第四，重要的法律案經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，向全社會(huì)公布，對(duì)反饋意見也要負(fù)責(zé)整理。第五，根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和各方面的意見，由法制工作委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行修改，提出法律草案修改稿，法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)法律草案逐條進(jìn)行進(jìn)一步的研究修改，修改時(shí)應(yīng)當(dāng)注意吸收各方面的意見，特別是常委會(huì)組成人員和有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)該法律案提出的審議意見。對(duì)于重要的不同意見，能夠采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在法律修改稿中進(jìn)行修改，不能采納的，也要認(rèn)真研究。為了使立法工作更加深入、扎實(shí)，讓常委會(huì)組成人員對(duì)各方面提出的重要不同意見有所了解，本法明確規(guī)定，對(duì)于重要的不同意見，無論是否被采納，法律委員會(huì)都應(yīng)當(dāng)在修改意見的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。同時(shí)，為了及時(shí)與有關(guān)專門委員會(huì)溝通，本法還明確規(guī)定對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
法律委員會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，會(huì)議不定期舉行，會(huì)議大多是在常委會(huì)閉會(huì)期間召開的，但在法律案準(zhǔn)備交付表決的當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議期間，法律委員會(huì)要在常委會(huì)會(huì)議舉行期間召開會(huì)議，因?yàn)榉晌瘑T會(huì)要根據(jù)常委會(huì)組成人員對(duì)法律案修改稿提出的意見，對(duì)法律案修改稿作進(jìn)一步修改，提出法律草案表決稿，供當(dāng)次常委會(huì)表決通過。法律委員會(huì)召開會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前通知各位委員，以便委員們?yōu)閷徸h作好準(zhǔn)備。法律委員會(huì)組成人員在對(duì)法律案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)法律案進(jìn)行逐條審議，具體修改意見由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)記錄整理。
法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)審議法律的不同階段，提供不同文件材料。通常在常委會(huì)初審后，法律委員會(huì)要向常委會(huì)提交法律草案二次審議稿以及法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)；常委會(huì)二審后，法律委員會(huì)向常委會(huì)提交法律草案三次審議稿和法律草案審議結(jié)果的報(bào)告；在常委會(huì)三審期間，法律委員會(huì)向常委會(huì)提交法律草案表決稿和修改意見的匯報(bào)。
法律委員會(huì)承擔(dān)著統(tǒng)一審議的任務(wù)，工作量大，責(zé)任也重大。法律委員會(huì)在1988年就制定了法律委員會(huì)工作規(guī)則，對(duì)審議法律案要遵循的幾個(gè)原則作出了規(guī)定：一是以憲法為依據(jù)，以一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)為指導(dǎo)；二是從實(shí)際情況出發(fā)，研究改革、開放和建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，注意研究法律規(guī)定的必要性和可行性；三是研究外國有關(guān)的法律制度，參考借鑒其中好的有益的內(nèi)容；四是注意研究有關(guān)法學(xué)理論；五是注意法律之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免相互矛盾、抵觸；六是注意法律的規(guī)范化，力求用語、概念清楚、準(zhǔn)確、科學(xué)，簡(jiǎn)明扼要，明確易懂；七是廣泛征求各地方和中央有關(guān)部門、專家和實(shí)際工作者等各方面的意見，特別要重視不同意見。十多年來，法律委員會(huì)換了幾屆，但每一屆都是努力按照規(guī)則，認(rèn)真履行著統(tǒng)一審議的職責(zé)，到九屆全國人大三次會(huì)議召開，九屆全國人大法律委員會(huì)已召開會(huì)議124次，平均每年開會(huì)40多次。與此同時(shí)，其他專門委員會(huì)也都努力工作，盡職盡責(zé)，為提高國家立法質(zhì)量、維護(hù)國家的法制統(tǒng)一付出了辛勤勞動(dòng)。
根據(jù)本條的規(guī)定，法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。這是為了有利于法律委員會(huì)與其他有關(guān)的專門委員會(huì)溝通審議法律情況作出的規(guī)定。因?yàn)樵S多法律案，法律委員會(huì)在審議，有關(guān)的專門委員會(huì)也在對(duì)該法律案進(jìn)行審議，法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)在審議過程中對(duì)有些問題的看法可能出現(xiàn)不一致，有時(shí)還可能出現(xiàn)較大的意見分歧，需要及時(shí)溝通。實(shí)踐中，法律委員會(huì)根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見，對(duì)重要的不同意見進(jìn)行探討，力求使問題得以解決。立法法總結(jié)了這一有益經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定，法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見，同時(shí)規(guī)定，有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，也可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。這些規(guī)定使全國人大各專門委員會(huì)對(duì)法律案的審議工作得到了交流和溝通，簡(jiǎn)化了程序，避免了不必要的矛盾，有利于對(duì)法律案重大問題的解決，有助于全國人大和全國人大常委會(huì)的立法
工作。
法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
【釋義】本條是對(duì)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案程序的規(guī)定。
1982年12月五屆全國人大第五次會(huì)議通過的全國人大組織法明確規(guī)定，法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)提出的法律草案，其他專門委員會(huì)就有關(guān)的法律草案向法律委員會(huì)提出意見。這一規(guī)定以法律的形式確立了全國人大及其常委會(huì)制定法律由法律委員會(huì)統(tǒng)一審議的制度。1987年制定的全國人大常委會(huì)議事規(guī)則又對(duì)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議問題作出了進(jìn)一步規(guī)定。近20年的立法實(shí)踐證明，建立統(tǒng)一審議制度，是維護(hù)法制統(tǒng)一的必要保證，它為保證立法質(zhì)量、加快立法步伐起到了積極的作用。立法法總結(jié)了全國人大多年來立法的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步重申和明確了這一規(guī)定，并對(duì)法律委員會(huì)和其他有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的具體程序作出了規(guī)定，既考慮到充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會(huì)在審議法律案方面的作用，又明確了法律委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的職責(zé)，使全國人大各專門委員會(huì)參與的立法工作的程序更具可操作性。
一、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議與有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的關(guān)系
1998年6月26日在九屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，李鵬委員長(zhǎng)對(duì)統(tǒng)一審議及法律委員會(huì)與其他專門委員會(huì)、法工委的關(guān)系問題，作了明確的講話，他指出：“改進(jìn)和加強(qiáng)專門委員會(huì)的工作，有一個(gè)很重要的問題，就是要處理好各專門委員會(huì)之間的關(guān)系，特別是法律委員會(huì)與其他專門委員會(huì)的關(guān)系。法律規(guī)定，法律委員會(huì)統(tǒng)一審議向全國人大或它的常委會(huì)提出的法律草案；其他專門委員會(huì)就有關(guān)法律草案向法律委員會(huì)提出意見，并將意見印發(fā)會(huì)議。從程序上作出這樣的規(guī)定是必要的。因?yàn)樾枰幸粋€(gè)立法綜合部門對(duì)法律草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，使制定的法律與憲法保持一致，與有關(guān)法律相銜接，以保持法制的統(tǒng)一。法律委員會(huì)實(shí)際上就是這樣一個(gè)立法綜合部門。法制工作委員會(huì)是全國人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，它的辦事機(jī)構(gòu)同時(shí)也是法律委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。在統(tǒng)一審議法律案的過程中，法律委員會(huì)是同法工委共同進(jìn)行工作的。法律委員會(huì)和法工委要同其他專門委員會(huì)密切配合，對(duì)法律案的一些重大問題，主動(dòng)與有關(guān)專門委員會(huì)聯(lián)系，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究，共同協(xié)商解決。法律委員會(huì)提出的審議結(jié)果的報(bào)告，要全面、準(zhǔn)確地反映各方面的意見，特別要充分反映有關(guān)專門委員會(huì)的意見。要建立協(xié)調(diào)和反饋制度，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改時(shí)，無論是文字的修改，還是內(nèi)容的修改，都應(yīng)反饋給有關(guān)專門委員會(huì)，征求有關(guān)專門委員會(huì)的意見。同時(shí)，其他專門委員會(huì)都要配合和支持法律委員會(huì)和法工委的工作。有關(guān)專門委員會(huì)向法律委員會(huì)提交法律草案后，還應(yīng)繼續(xù)對(duì)法律草案審議中提出的問題進(jìn)行研究，提出意見和建議?？傊?，全國人大機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)的整體，相互間是分工合作的關(guān)系，目標(biāo)是一致的。各專門委員會(huì)、辦公廳、法工委都要在全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，共同做好立法、監(jiān)督工作?！崩铢i委員長(zhǎng)的講話，總結(jié)20年來全國人大及其常委會(huì)審議法律案的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了法律委員會(huì)統(tǒng)一審議與有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案的關(guān)系，對(duì)各專門委員會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的作用具有十分重要的指導(dǎo)意義。
立法法根據(jù)全國人大多年來立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將法律委員會(huì)統(tǒng)一審議和有關(guān)專門委員會(huì)審議的程序作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，明確了法律案由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。為了加強(qiáng)法律委員會(huì)和各專門委員會(huì)的配合，規(guī)定法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。各專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。這些規(guī)定為充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在審議法律案中的作用，維護(hù)法制的統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量具有重要作用。
二、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案的具體程序
由法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案，是全國人大常委會(huì)多年來立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保障常委會(huì)通過的各項(xiàng)法律相互一致，避免各項(xiàng)法律出現(xiàn)矛盾的重要手段。法律委員會(huì)如何進(jìn)行統(tǒng)一審議呢？通常情況下，法律案經(jīng)過常委會(huì)初審后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)要做以下幾項(xiàng)工作，第一，認(rèn)真整理常委會(huì)組成人員對(duì)法律草案初審的意見，準(zhǔn)備在常委會(huì)二次審議該法律草案時(shí)印發(fā)會(huì)議。第二，根據(jù)立法的需要召開有關(guān)地方、部門、專家、利害關(guān)系人等參加的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，聽取各方面對(duì)法律草案的意見。第三，將法律草案印發(fā)各地和有關(guān)部門廣泛征求各方面的意見，并要求各部門按規(guī)定時(shí)間將意見書面反饋回來，進(jìn)行歸納整理。第四，重要的法律案經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，向全社會(huì)公布，對(duì)反饋意見也要負(fù)責(zé)整理。第五，根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和各方面的意見，由法制工作委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行修改，提出法律草案修改稿，法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)法律草案逐條進(jìn)行進(jìn)一步的研究修改，修改時(shí)應(yīng)當(dāng)注意吸收各方面的意見，特別是常委會(huì)組成人員和有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)該法律案提出的審議意見。對(duì)于重要的不同意見，能夠采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在法律修改稿中進(jìn)行修改，不能采納的，也要認(rèn)真研究。為了使立法工作更加深入、扎實(shí)，讓常委會(huì)組成人員對(duì)各方面提出的重要不同意見有所了解，本法明確規(guī)定，對(duì)于重要的不同意見，無論是否被采納，法律委員會(huì)都應(yīng)當(dāng)在修改意見的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。同時(shí)，為了及時(shí)與有關(guān)專門委員會(huì)溝通，本法還明確規(guī)定對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
法律委員會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，會(huì)議不定期舉行，會(huì)議大多是在常委會(huì)閉會(huì)期間召開的，但在法律案準(zhǔn)備交付表決的當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議期間，法律委員會(huì)要在常委會(huì)會(huì)議舉行期間召開會(huì)議，因?yàn)榉晌瘑T會(huì)要根據(jù)常委會(huì)組成人員對(duì)法律案修改稿提出的意見，對(duì)法律案修改稿作進(jìn)一步修改，提出法律草案表決稿，供當(dāng)次常委會(huì)表決通過。法律委員會(huì)召開會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前通知各位委員，以便委員們?yōu)閷徸h作好準(zhǔn)備。法律委員會(huì)組成人員在對(duì)法律案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)法律案進(jìn)行逐條審議，具體修改意見由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)記錄整理。
法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)審議法律的不同階段，提供不同文件材料。通常在常委會(huì)初審后，法律委員會(huì)要向常委會(huì)提交法律草案二次審議稿以及法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)；常委會(huì)二審后，法律委員會(huì)向常委會(huì)提交法律草案三次審議稿和法律草案審議結(jié)果的報(bào)告；在常委會(huì)三審期間，法律委員會(huì)向常委會(huì)提交法律草案表決稿和修改意見的匯報(bào)。
法律委員會(huì)承擔(dān)著統(tǒng)一審議的任務(wù)，工作量大，責(zé)任也重大。法律委員會(huì)在1988年就制定了法律委員會(huì)工作規(guī)則，對(duì)審議法律案要遵循的幾個(gè)原則作出了規(guī)定：一是以憲法為依據(jù)，以一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)為指導(dǎo)；二是從實(shí)際情況出發(fā)，研究改革、開放和建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，注意研究法律規(guī)定的必要性和可行性；三是研究外國有關(guān)的法律制度，參考借鑒其中好的有益的內(nèi)容；四是注意研究有關(guān)法學(xué)理論；五是注意法律之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免相互矛盾、抵觸；六是注意法律的規(guī)范化，力求用語、概念清楚、準(zhǔn)確、科學(xué)，簡(jiǎn)明扼要，明確易懂；七是廣泛征求各地方和中央有關(guān)部門、專家和實(shí)際工作者等各方面的意見，特別要重視不同意見。十多年來，法律委員會(huì)換了幾屆，但每一屆都是努力按照規(guī)則，認(rèn)真履行著統(tǒng)一審議的職責(zé)，到九屆全國人大三次會(huì)議召開，九屆全國人大法律委員會(huì)已召開會(huì)議124次，平均每年開會(huì)40多次。與此同時(shí)，其他專門委員會(huì)也都努力工作，盡職盡責(zé)，為提高國家立法質(zhì)量、維護(hù)國家的法制統(tǒng)一付出了辛勤勞動(dòng)。
根據(jù)本條的規(guī)定，法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。這是為了有利于法律委員會(huì)與其他有關(guān)的專門委員會(huì)溝通審議法律情況作出的規(guī)定。因?yàn)樵S多法律案，法律委員會(huì)在審議，有關(guān)的專門委員會(huì)也在對(duì)該法律案進(jìn)行審議，法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)在審議過程中對(duì)有些問題的看法可能出現(xiàn)不一致，有時(shí)還可能出現(xiàn)較大的意見分歧，需要及時(shí)溝通。實(shí)踐中，法律委員會(huì)根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見，對(duì)重要的不同意見進(jìn)行探討，力求使問題得以解決。立法法總結(jié)了這一有益經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定，法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見，同時(shí)規(guī)定，有關(guān)專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，也可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。這些規(guī)定使全國人大各專門委員會(huì)對(duì)法律案的審議工作得到了交流和溝通，簡(jiǎn)化了程序，避免了不必要的矛盾，有利于對(duì)法律案重大問題的解決，有助于全國人大和全國人大常委會(huì)的立法
工作。