第六條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。
地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育。
【釋義】 本條是關(guān)于國家和地方國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。
本條以國防法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，分別明確了國家和地方國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制。國防法第十二條規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)國防教育工作”；第十四條規(guī)定：“國務(wù)院和中央軍事委員會可以根據(jù)情況召開協(xié)調(diào)會議，解決國防事務(wù)的有關(guān)問題”；第十五條規(guī)定：“地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的……國防教育工作”； 第十六條規(guī)定： “地方各級人民政府和駐地軍事機(jī)關(guān)根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題”；第四十二條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)國防教育工作”。根據(jù)國防法的上述規(guī)定精神，本條第一款明確了國家國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育”；本條第二款明確了地方國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育”。
從本條規(guī)定可以看出，國防教育法確立的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制是以政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)同為基本模式和運行機(jī)制的體制。它既強(qiáng)調(diào)了各級人民政府在全民國防教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)了軍事機(jī)關(guān)在全民國防教育工作中的協(xié)同地位和重要作用。它一方面要求各級人民政府在抓國防教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把開展國防教育作為一項重要的政府行為，切實履行起領(lǐng)導(dǎo)和組織國防教育工作的職能；另一方面，它又要求各級軍事機(jī)關(guān)在抓國防教育中把協(xié)同地方開展國防教育活動作為自己義不容辭的責(zé)任，積極協(xié)助和支持各級人民政府做好國防教育工作。
關(guān)于駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育的問題，有兩點需要進(jìn)一步說明。
第一，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方開展國防教育責(zé)無旁貸。江澤民同志曾指出，軍事機(jī)關(guān)“在全民國防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務(wù)和職責(zé)”。人民解放軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是人民民主專政的柱石，是執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民軍隊的性質(zhì)和宗旨決定了軍事機(jī)關(guān)既要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗隊的任務(wù)，又要發(fā)揮工作隊、宣傳隊的作用。因此，軍事機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)向人民群眾進(jìn)行國防教育，而且軍事機(jī)關(guān)在國防教育的各個方面，擁有一般社會組織所不具備的優(yōu)勢和資源，有能力也有條件為地方開展國防教育提供必要的支持。
第二，在駐地軍事機(jī)關(guān)中，省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人民武裝部既是同級地方黨委的軍事部，又兼該級地方人民政府的兵役機(jī)關(guān)，在接受上級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時，也接受同級地方黨委和人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從各地的情況看，這些機(jī)關(guān)目前都承擔(dān)著同級黨委和人民政府賦予的組織開展當(dāng)?shù)貒澜逃ぷ鞯穆氊?zé)。因此，這些軍事機(jī)關(guān)已不是協(xié)助地方開展國防教育，而是應(yīng)當(dāng)在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門盡職盡責(zé)地抓好當(dāng)?shù)氐膰澜逃ぷ鳌?BR>
地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育。
【釋義】 本條是關(guān)于國家和地方國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。
本條以國防法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，分別明確了國家和地方國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制。國防法第十二條規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)國防教育工作”；第十四條規(guī)定：“國務(wù)院和中央軍事委員會可以根據(jù)情況召開協(xié)調(diào)會議，解決國防事務(wù)的有關(guān)問題”；第十五條規(guī)定：“地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的……國防教育工作”； 第十六條規(guī)定： “地方各級人民政府和駐地軍事機(jī)關(guān)根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題”；第四十二條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)國防教育工作”。根據(jù)國防法的上述規(guī)定精神，本條第一款明確了國家國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育”；本條第二款明確了地方國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育”。
從本條規(guī)定可以看出，國防教育法確立的國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制是以政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)協(xié)同為基本模式和運行機(jī)制的體制。它既強(qiáng)調(diào)了各級人民政府在全民國防教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)了軍事機(jī)關(guān)在全民國防教育工作中的協(xié)同地位和重要作用。它一方面要求各級人民政府在抓國防教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把開展國防教育作為一項重要的政府行為，切實履行起領(lǐng)導(dǎo)和組織國防教育工作的職能；另一方面，它又要求各級軍事機(jī)關(guān)在抓國防教育中把協(xié)同地方開展國防教育活動作為自己義不容辭的責(zé)任，積極協(xié)助和支持各級人民政府做好國防教育工作。
關(guān)于駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育的問題，有兩點需要進(jìn)一步說明。
第一，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方開展國防教育責(zé)無旁貸。江澤民同志曾指出，軍事機(jī)關(guān)“在全民國防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務(wù)和職責(zé)”。人民解放軍是中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是人民民主專政的柱石，是執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民軍隊的性質(zhì)和宗旨決定了軍事機(jī)關(guān)既要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗隊的任務(wù)，又要發(fā)揮工作隊、宣傳隊的作用。因此，軍事機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)向人民群眾進(jìn)行國防教育，而且軍事機(jī)關(guān)在國防教育的各個方面，擁有一般社會組織所不具備的優(yōu)勢和資源，有能力也有條件為地方開展國防教育提供必要的支持。
第二，在駐地軍事機(jī)關(guān)中，省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人民武裝部既是同級地方黨委的軍事部，又兼該級地方人民政府的兵役機(jī)關(guān)，在接受上級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時，也接受同級地方黨委和人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從各地的情況看，這些機(jī)關(guān)目前都承擔(dān)著同級黨委和人民政府賦予的組織開展當(dāng)?shù)貒澜逃ぷ鞯穆氊?zé)。因此，這些軍事機(jī)關(guān)已不是協(xié)助地方開展國防教育，而是應(yīng)當(dāng)在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門盡職盡責(zé)地抓好當(dāng)?shù)氐膰澜逃ぷ鳌?BR>