第二十五條 國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支；企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支。
學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關于國家機關、事業(yè)單位、社會團體國防教育經(jīng)費保障的規(guī)定。
本條第一款首先規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”。預算經(jīng)費是指列入國家預算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財政資金。國家對預算經(jīng)費實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權(quán)責結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理制度。“國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”，這是由國家機關、事業(yè)單位和社會團體的性質(zhì)所決定的。國家機關是指行使國家權(quán)力、管理國家事務的機關，也稱政權(quán)機關，包括國家權(quán)力機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)組織。社會團體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他群眾性組織。國家機關、事業(yè)單位、社會團體在經(jīng)費使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預算經(jīng)費，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財政預算體制是：國家實行一級政府一級預算，各級預算應當做到收支平衡；中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成；地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成；各部門預算由本部門所屬各單位預算組成；單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。因此，國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，應當首先列入本單位預算，經(jīng)所在部門預算直至政府預算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費。
本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支”。 企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易等經(jīng)濟活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務對本單位職工進行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、技術(shù)、業(yè)務素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。”
企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費，應當在本單位職工教育經(jīng)費中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費又來源于工會經(jīng)費?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費的來源：（一）工會會員交納的會費；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補助；（五）其他收入?！?“工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動?！边@些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動提供了必要的經(jīng)費保障。
本條第二款規(guī)定：“學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！?2001年6月，經(jīng)國務院、中央軍委批準，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》中對學生軍事訓練工作的經(jīng)費保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部（委）所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費由國家財政納入學校主管部門預算管理，實行綜合定額撥款；地方所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費，由地方政府根據(jù)學生軍訓工作的實際予以安排。普通高等學校、高級中學要將學生軍訓工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算內(nèi)予以保障。同時該《意見》還要求，學生軍訓工作經(jīng)費主要用于：集中訓練期間參加學生及派遣軍官、幫訓戰(zhàn)士的伙食補助；訓練器材、資料的購置；參訓學生訓練服裝補助；學生在軍訓基地訓練期間的水電費補助等。
上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關部門就學生軍訓經(jīng)費保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學校在組織實施學生軍訓工作中，應當嚴格按照這些規(guī)定保障軍訓工作所需的經(jīng)費。
學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關于國家機關、事業(yè)單位、社會團體國防教育經(jīng)費保障的規(guī)定。
本條第一款首先規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”。預算經(jīng)費是指列入國家預算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財政資金。國家對預算經(jīng)費實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權(quán)責結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理制度。“國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支”，這是由國家機關、事業(yè)單位和社會團體的性質(zhì)所決定的。國家機關是指行使國家權(quán)力、管理國家事務的機關，也稱政權(quán)機關，包括國家權(quán)力機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)組織。社會團體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他群眾性組織。國家機關、事業(yè)單位、社會團體在經(jīng)費使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預算經(jīng)費，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財政預算體制是：國家實行一級政府一級預算，各級預算應當做到收支平衡；中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成；地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成；各部門預算由本部門所屬各單位預算組成；單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。因此，國家機關、事業(yè)單位、社會團體開展國防教育所需的經(jīng)費，應當首先列入本單位預算，經(jīng)所在部門預算直至政府預算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費。
本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費，在本單位職工教育經(jīng)費中列支”。 企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易等經(jīng)濟活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務對本單位職工進行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、技術(shù)、業(yè)務素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。”
企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費，應當在本單位職工教育經(jīng)費中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費又來源于工會經(jīng)費?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費的來源：（一）工會會員交納的會費；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補助；（五）其他收入?！?“工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動?！边@些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動提供了必要的經(jīng)費保障。
本條第二款規(guī)定：“學校組織學生軍事訓練所需的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！?2001年6月，經(jīng)國務院、中央軍委批準，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》中對學生軍事訓練工作的經(jīng)費保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部（委）所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費由國家財政納入學校主管部門預算管理，實行綜合定額撥款；地方所屬學校學生軍訓工作經(jīng)費，由地方政府根據(jù)學生軍訓工作的實際予以安排。普通高等學校、高級中學要將學生軍訓工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算內(nèi)予以保障。同時該《意見》還要求，學生軍訓工作經(jīng)費主要用于：集中訓練期間參加學生及派遣軍官、幫訓戰(zhàn)士的伙食補助；訓練器材、資料的購置；參訓學生訓練服裝補助；學生在軍訓基地訓練期間的水電費補助等。
上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關部門就學生軍訓經(jīng)費保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學校在組織實施學生軍訓工作中，應當嚴格按照這些規(guī)定保障軍訓工作所需的經(jīng)費。