第二十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支；企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。
本條第一款首先規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是指列入國家預(yù)算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財政資金。國家對預(yù)算經(jīng)費(fèi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理制度?！皣覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”，這是由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的性質(zhì)所決定的。國家機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，也稱政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)組織。社會團(tuán)體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾性組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財政預(yù)算體制是：國家實行一級政府一級預(yù)算，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡；中央政府預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。因此，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先列入本單位預(yù)算，經(jīng)所在部門預(yù)算直至政府預(yù)算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。
本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”。 企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟(jì)活動，具有經(jīng)濟(jì)收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)對本單位職工進(jìn)行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者?！?BR> 企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)又來源于工會經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會會員交納的會費(fèi)；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入?！?“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動?！边@些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。
本條第二款規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?2001年6月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》中對學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部（委）所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)由國家財政納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，實行綜合定額撥款；地方所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實際予以安排。普通高等學(xué)校、高級中學(xué)要將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保障。同時該《意見》還要求，學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)主要用于：集中訓(xùn)練期間參加學(xué)生及派遣軍官、幫訓(xùn)戰(zhàn)士的伙食補(bǔ)助；訓(xùn)練器材、資料的購置；參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練服裝補(bǔ)助；學(xué)生在軍訓(xùn)基地訓(xùn)練期間的水電費(fèi)補(bǔ)助等。
上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關(guān)部門就學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學(xué)校在組織實施學(xué)生軍訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這些規(guī)定保障軍訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)。
學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。
本條第一款首先規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是指列入國家預(yù)算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財政資金。國家對預(yù)算經(jīng)費(fèi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的管理制度?！皣覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”，這是由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的性質(zhì)所決定的。國家機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，也稱政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)組織。社會團(tuán)體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾性組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財政預(yù)算體制是：國家實行一級政府一級預(yù)算，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡；中央政府預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。因此，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先列入本單位預(yù)算，經(jīng)所在部門預(yù)算直至政府預(yù)算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。
本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”。 企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟(jì)活動，具有經(jīng)濟(jì)收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)對本單位職工進(jìn)行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規(guī)定：“工會對職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者?！?BR> 企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)又來源于工會經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會會員交納的會費(fèi)；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入?！?“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動?！边@些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。
本條第二款規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?2001年6月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》中對學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部（委）所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)由國家財政納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，實行綜合定額撥款；地方所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實際予以安排。普通高等學(xué)校、高級中學(xué)要將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保障。同時該《意見》還要求，學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)主要用于：集中訓(xùn)練期間參加學(xué)生及派遣軍官、幫訓(xùn)戰(zhàn)士的伙食補(bǔ)助；訓(xùn)練器材、資料的購置；參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練服裝補(bǔ)助；學(xué)生在軍訓(xùn)基地訓(xùn)練期間的水電費(fèi)補(bǔ)助等。
上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關(guān)部門就學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學(xué)校在組織實施學(xué)生軍訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這些規(guī)定保障軍訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)。