中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法釋義:第二十八條

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第二十八條 本法第二十三條規(guī)定的場(chǎng)所,具備下列條件的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以命名為國(guó)防教育基地:
    (一)有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容;
    (二)有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度;
    (三)有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施;
    (四)有必要的經(jīng)費(fèi)保障;
    (五)有顯著的社會(huì)教育效果。
    國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè),不斷完善,充分發(fā)揮國(guó)防教育的功能。被命名的國(guó)防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的,由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷命名。
    【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)防教育基地的產(chǎn)生范圍、必備條件、命名的批準(zhǔn)權(quán)限,以及國(guó)防教育基地自身建設(shè)和管理的規(guī)定。
    本條第一款明確規(guī)定了國(guó)防教育基地的產(chǎn)生范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件及其命名的批準(zhǔn)權(quán)限。首先,國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)屬于本法第二十三條所規(guī)定的場(chǎng)所范圍。本法第二十三條規(guī)定:“烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)為公民接受國(guó)防教育提供便利,對(duì)有組織的國(guó)防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)……”根據(jù)本條規(guī)定,國(guó)防教育基地只能從烈士陵園、革命遺址和其他具有國(guó)防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所中產(chǎn)生。第二,并非所有具有國(guó)防教育功能的場(chǎng)所都可以作為國(guó)防教育基地,只有同時(shí)具備了下列5項(xiàng)條件的國(guó)防教育場(chǎng)所,才能被命名為國(guó)防教育基地。這5項(xiàng)條件是:1.有明確的國(guó)防教育主題內(nèi)容。國(guó)防教育基地對(duì)外展示或活動(dòng)的內(nèi)容可以各有特色,形式也可以多種多樣,但它必須緊扣國(guó)防教育這個(gè)主題。2.有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu),并有一整套健全的行之有效的規(guī)章制度。3.有相應(yīng)的國(guó)防教育設(shè)施。國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)開展活動(dòng)所需的各種配套設(shè)施。4.有必要的經(jīng)費(fèi)保障。不論是政府撥款還是其他社會(huì)組織、個(gè)人捐款,國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)有固定的能保證其長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源。5.有顯著的社會(huì)教育效果。按照國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的部署和要求,國(guó)防教育基地能夠經(jīng)常地開展各種國(guó)防教育活動(dòng),并能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的社會(huì)影響。第三,具備了上述5項(xiàng)條件的國(guó)防教育場(chǎng)所,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),才可以被命名為國(guó)防教育基地。國(guó)防教育法把命名國(guó)防教育基地的批準(zhǔn)權(quán)限賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府,主要考慮是,國(guó)防教育基地是各地方開展社會(huì)化國(guó)防教育的重要陣地,對(duì)各地國(guó)防教育場(chǎng)所建設(shè)具有很強(qiáng)的示范性,對(duì)地方國(guó)防教育的發(fā)展也具有很強(qiáng)的影響力,因此,對(duì)于國(guó)防教育基地,不僅要規(guī)定嚴(yán)格的條件,在其命名的批準(zhǔn)權(quán)限上,也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
    本條第二款對(duì)國(guó)防教育基地的自身建設(shè)提出了要求,即“國(guó)防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè),不斷完善,充分發(fā)揮國(guó)防教育的功能?!睘榱吮WC國(guó)防教育基地在國(guó)防教育場(chǎng)所中始終發(fā)揮主陣地的作用,維護(hù)基地的聲譽(yù),保持名實(shí)相符,本款還規(guī)定:“被命名的國(guó)防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的,由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其命名?!币簿褪钦f,已被命名的國(guó)防教育基地若喪失了應(yīng)當(dāng)具備的條件,即可由原批準(zhǔn)命名的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照程序撤銷其命名。
    在多年來的國(guó)防教育實(shí)踐中,各級(jí)地方黨委、人民政府以及各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu),比較重視國(guó)防教育基地的建設(shè),在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等方面都作了大量工作取得了明顯成果,促進(jìn)了當(dāng)?shù)貒?guó)防教育的發(fā)展。目前,由地方各級(jí)人民政府或國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名的國(guó)防教育基地的類型主要有兩類:一類是綜合性國(guó)防教育基地。主要是由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、駐軍及其人武部門專門建設(shè)的用于國(guó)防教育的國(guó)防教育館、國(guó)防園、國(guó)防宮、國(guó)防教育訓(xùn)練基地、少年軍校等,這類國(guó)防教育基地有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性,在普及和加強(qiáng)公民的國(guó)防教育中發(fā)揮了主陣地的作用。第二類是紀(jì)念性國(guó)防教育基地。主要是由民政、文化部門管理的革命遺址、烈士陵園、博物館等。如中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館等。這類國(guó)防教育基地主要是運(yùn)用革命歷史題材對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育,在全民國(guó)防教育中也發(fā)揮了重要作用。
    當(dāng)前我國(guó)國(guó)防教育基地存在的主要問題:一是組織管理體系不夠協(xié)調(diào)。各類國(guó)防教育基地或隸屬或于不同的部門,很難實(shí)行統(tǒng)一管理。二是制度建設(shè)不夠健全。雖然各地也制定了一些規(guī)章制度,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些規(guī)定起不到應(yīng)有的規(guī)范制約作用。三是沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。有些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,教育資料缺乏;有些內(nèi)容老化,缺乏時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感,特別是缺乏高科技制作的聲、像、圖方面的內(nèi)容,科技含量比較低,教育感染力不強(qiáng)。上述問題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防教育法的規(guī)定,在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)防教育基地的主管部門與各有關(guān)方面共同研究解決。
    本條關(guān)于國(guó)防教育基地的條件、命名及其建設(shè)的規(guī)定,為規(guī)范和推動(dòng)國(guó)防教育基地建設(shè)提供了法律保障。國(guó)防教育基地是重要的國(guó)防教育場(chǎng)所,以法律形式規(guī)范國(guó)防教育基地的建設(shè),是新形勢(shì)下開展國(guó)防教育的客觀要求和重要舉措。抓好國(guó)防教育基地建設(shè),有利于促進(jìn)國(guó)防教育基地向社會(huì)化、規(guī)范化方向發(fā)展,有利于抓好主題性國(guó)防教育活動(dòng),為開展全民國(guó)防教育拓展了廣闊的活動(dòng)空間。