第二條 國務(wù)院和地方各級人民政府，必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境。
【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府在保護大氣環(huán)境方面的職責(zé)的規(guī)定。
大氣環(huán)境污染已成為社會公害之一，保護大氣環(huán)境人人有責(zé)。政府在保護大氣環(huán)境方面，則更是責(zé)無旁貸。本條規(guī)定了國務(wù)院和地方各級人民政府在環(huán)境保護方面的基本職責(zé)。包括：
一、必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是社會主義國家根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，對未來計劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要方面和主要過程所做的統(tǒng)籌部署和安排。是指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，各項事業(yè)都要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃協(xié)調(diào)地發(fā)展。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的工作，可以在人力、物力、財力上得到保證。依照法律的規(guī)定，每年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是各級人民政府重要職責(zé)之一。這項工作決定一個行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標(biāo)，決定一個區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關(guān)系到各項生產(chǎn)計劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。把大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是使環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)保持一定比例關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，給予人力、物力和財力的保證，使大氣環(huán)境保護的各項工作能夠落到實處,加強對大氣環(huán)境的保護在國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中都有體現(xiàn)，比如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中提出，創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程。2000年，縣及縣以上廢氣處理率達到83％，綠化覆蓋率達到27％。重點治理酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。國家環(huán)境保護局、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合制定的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》中也提出，國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的有機組成部分，其目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)已納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在制定本地區(qū)、本部門的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃時也要把環(huán)境保護目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)納入計劃。
二、合理規(guī)劃工業(yè)布局
工業(yè)布局是工業(yè)生產(chǎn)的空間組織形式，它將工業(yè)生產(chǎn)要素進行合理的地域組合，以達到充分利用各地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的有利條件，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。各地區(qū)的自然環(huán)境和資源條件是工業(yè)生產(chǎn)布局的重要依據(jù)，合理的工業(yè)布局又是有效地開發(fā)利用自然資源和保護環(huán)境的重要措施。合理規(guī)劃工業(yè)布局，是保護環(huán)境的戰(zhàn)略措施，也是避免和減少大氣污染一條既省錢又方便的途徑。由于大氣本身具有一定的自凈能力，而且大氣污染物也有隨風(fēng)漂散、稀釋和沉降的特點，因此，合理規(guī)劃工業(yè)布局，有利于充分發(fā)揮自然環(huán)境的自凈能力。同時，合理規(guī)劃工業(yè)布局，不僅可以防止大氣污染，還可以縮小污染物的危害范圍，減少大氣污染的治理費用，為經(jīng)濟合理地治理大氣污染創(chuàng)造條件?？梢?，合理規(guī)劃工業(yè)布局是一條十分符合我國國情的防治污染的措施。
這里講的合理規(guī)劃工業(yè)布局，是指由于各個地區(qū)的自然環(huán)境對各種污染物的稀釋、轉(zhuǎn)化、擴散、凈化能力是不同的，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力的特點合理地布署排放污染物的工業(yè)，以保持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡。為了與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能相適應(yīng)，發(fā)揮環(huán)境自凈能力的作用，排放大氣污染物的企業(yè)、事業(yè)單位一般應(yīng)布置在城鎮(zhèn)的下風(fēng)向，要與居住區(qū)、風(fēng)景區(qū)、文教區(qū)和商業(yè)區(qū)等保持必要的距離，或用綠化帶隔開。嚴重污染大氣的工業(yè)企業(yè)不宜擺在山谷地區(qū)，而應(yīng)布置在開闊地帶，以利自然凈化。如果能夠?qū)⑴欧糯髿馕廴疚锏钠髽I(yè)通過合理規(guī)劃布局，比如，將排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)配置在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，就可以在不增加任何投資的情況下，避免該企業(yè)對城市大氣的污染。這要求政府有關(guān)部門在規(guī)劃工業(yè)布局時，做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排。對于已建的布局不合理的企業(yè)，要調(diào)整布局和進行治理。對于工藝落后，污染危害大，又不好治理的企業(yè)，應(yīng)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施。
三、加強防治大氣污染的科學(xué)研究
環(huán)境污染是隨著科學(xué)技術(shù)的進步和工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，環(huán)境污染，包括大氣污染的最終解決，更需要依賴于科學(xué)技術(shù)的進步。我國現(xiàn)有工礦企業(yè)大都設(shè)備陳舊，工藝落后，資源、能源利用率低，對工業(yè)排放物的綜合利用差；管理不善，凈化處理污染物的技術(shù)也很落后?？茖W(xué)技術(shù)落后造成資源浪費和環(huán)境污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱小、技術(shù)水平不高，影響污染防治的效果。要改變這種狀況，最根本的途徑是依靠先進的科學(xué)技術(shù)、大力加強科學(xué)研究。各級人民政府要充分認識到在落后的技術(shù)基礎(chǔ)上無論怎樣加強管理，都難以有效地控制大氣污染。相反，如果把先進的科學(xué)技術(shù)和有效的管理結(jié)合起來，就可以獲得的效益。可見，依靠科學(xué)技術(shù)進步是解決我國大氣污染的積極出路。因此，各級人民政府要加強對大氣污染防治的科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠科學(xué)技術(shù)促進大氣污染防治。
四、采取防治大氣污染的措施
各級人民政府不僅應(yīng)當(dāng)依法將大氣環(huán)境保護工作納入計劃，還應(yīng)當(dāng)采取防治大氣污染的具體措施，保證防治大氣污染計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，國務(wù)院在1990年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中，就規(guī)定了若干防治大氣污染的具體措施，包括要求各級人民政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟效益差、嚴重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè)必須停產(chǎn)治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)管理權(quán)限責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。又比如，北京市近年來采取了一系列防治大氣污染的措施，包括在三環(huán)路以內(nèi)的160平方公里和四環(huán)路以內(nèi)的300平方公里范圍內(nèi)，分批建設(shè)無燃煤區(qū)，推廣使用天然氣、液化石油氣、輕柴油及電等清潔能源；計劃到2002年更新報廢60萬輛舊車，對公交汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車和郵電車輛積極推廣使用清潔燃料；積極擴大綠化面積，限度地減少*露地面，基本做到黃土不露天；為減少路面揚塵，全市將擴大道路機械灑水和清掃面積；北京的電廠都計劃采取脫硫措施和安裝低氮燃燒器等等。
【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府在保護大氣環(huán)境方面的職責(zé)的規(guī)定。
大氣環(huán)境污染已成為社會公害之一，保護大氣環(huán)境人人有責(zé)。政府在保護大氣環(huán)境方面，則更是責(zé)無旁貸。本條規(guī)定了國務(wù)院和地方各級人民政府在環(huán)境保護方面的基本職責(zé)。包括：
一、必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是社會主義國家根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，對未來計劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要方面和主要過程所做的統(tǒng)籌部署和安排。是指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，各項事業(yè)都要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃協(xié)調(diào)地發(fā)展。納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的工作，可以在人力、物力、財力上得到保證。依照法律的規(guī)定，每年制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是各級人民政府重要職責(zé)之一。這項工作決定一個行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標(biāo)，決定一個區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關(guān)系到各項生產(chǎn)計劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。把大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是使環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)保持一定比例關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，給予人力、物力和財力的保證，使大氣環(huán)境保護的各項工作能夠落到實處,加強對大氣環(huán)境的保護在國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中都有體現(xiàn)，比如《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中提出，創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程。2000年，縣及縣以上廢氣處理率達到83％，綠化覆蓋率達到27％。重點治理酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)的污染。國家環(huán)境保護局、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合制定的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》中也提出，國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的有機組成部分，其目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)已納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在制定本地區(qū)、本部門的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃時也要把環(huán)境保護目標(biāo)、指標(biāo)和主要任務(wù)納入計劃。
二、合理規(guī)劃工業(yè)布局
工業(yè)布局是工業(yè)生產(chǎn)的空間組織形式，它將工業(yè)生產(chǎn)要素進行合理的地域組合，以達到充分利用各地區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的有利條件，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。各地區(qū)的自然環(huán)境和資源條件是工業(yè)生產(chǎn)布局的重要依據(jù)，合理的工業(yè)布局又是有效地開發(fā)利用自然資源和保護環(huán)境的重要措施。合理規(guī)劃工業(yè)布局，是保護環(huán)境的戰(zhàn)略措施，也是避免和減少大氣污染一條既省錢又方便的途徑。由于大氣本身具有一定的自凈能力，而且大氣污染物也有隨風(fēng)漂散、稀釋和沉降的特點，因此，合理規(guī)劃工業(yè)布局，有利于充分發(fā)揮自然環(huán)境的自凈能力。同時，合理規(guī)劃工業(yè)布局，不僅可以防止大氣污染，還可以縮小污染物的危害范圍，減少大氣污染的治理費用，為經(jīng)濟合理地治理大氣污染創(chuàng)造條件?？梢?，合理規(guī)劃工業(yè)布局是一條十分符合我國國情的防治污染的措施。
這里講的合理規(guī)劃工業(yè)布局，是指由于各個地區(qū)的自然環(huán)境對各種污染物的稀釋、轉(zhuǎn)化、擴散、凈化能力是不同的，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力的特點合理地布署排放污染物的工業(yè)，以保持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡。為了與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能相適應(yīng)，發(fā)揮環(huán)境自凈能力的作用，排放大氣污染物的企業(yè)、事業(yè)單位一般應(yīng)布置在城鎮(zhèn)的下風(fēng)向，要與居住區(qū)、風(fēng)景區(qū)、文教區(qū)和商業(yè)區(qū)等保持必要的距離，或用綠化帶隔開。嚴重污染大氣的工業(yè)企業(yè)不宜擺在山谷地區(qū)，而應(yīng)布置在開闊地帶，以利自然凈化。如果能夠?qū)⑴欧糯髿馕廴疚锏钠髽I(yè)通過合理規(guī)劃布局，比如，將排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)配置在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，就可以在不增加任何投資的情況下，避免該企業(yè)對城市大氣的污染。這要求政府有關(guān)部門在規(guī)劃工業(yè)布局時，做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排。對于已建的布局不合理的企業(yè)，要調(diào)整布局和進行治理。對于工藝落后，污染危害大，又不好治理的企業(yè)，應(yīng)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施。
三、加強防治大氣污染的科學(xué)研究
環(huán)境污染是隨著科學(xué)技術(shù)的進步和工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，環(huán)境污染，包括大氣污染的最終解決，更需要依賴于科學(xué)技術(shù)的進步。我國現(xiàn)有工礦企業(yè)大都設(shè)備陳舊，工藝落后，資源、能源利用率低，對工業(yè)排放物的綜合利用差；管理不善，凈化處理污染物的技術(shù)也很落后?？茖W(xué)技術(shù)落后造成資源浪費和環(huán)境污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱小、技術(shù)水平不高，影響污染防治的效果。要改變這種狀況，最根本的途徑是依靠先進的科學(xué)技術(shù)、大力加強科學(xué)研究。各級人民政府要充分認識到在落后的技術(shù)基礎(chǔ)上無論怎樣加強管理，都難以有效地控制大氣污染。相反，如果把先進的科學(xué)技術(shù)和有效的管理結(jié)合起來，就可以獲得的效益。可見，依靠科學(xué)技術(shù)進步是解決我國大氣污染的積極出路。因此，各級人民政府要加強對大氣污染防治的科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠科學(xué)技術(shù)促進大氣污染防治。
四、采取防治大氣污染的措施
各級人民政府不僅應(yīng)當(dāng)依法將大氣環(huán)境保護工作納入計劃，還應(yīng)當(dāng)采取防治大氣污染的具體措施，保證防治大氣污染計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，國務(wù)院在1990年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中，就規(guī)定了若干防治大氣污染的具體措施，包括要求各級人民政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟效益差、嚴重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè)必須停產(chǎn)治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)管理權(quán)限責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。又比如，北京市近年來采取了一系列防治大氣污染的措施，包括在三環(huán)路以內(nèi)的160平方公里和四環(huán)路以內(nèi)的300平方公里范圍內(nèi)，分批建設(shè)無燃煤區(qū)，推廣使用天然氣、液化石油氣、輕柴油及電等清潔能源；計劃到2002年更新報廢60萬輛舊車，對公交汽車、出租車、環(huán)衛(wèi)車和郵電車輛積極推廣使用清潔燃料；積極擴大綠化面積，限度地減少*露地面，基本做到黃土不露天；為減少路面揚塵，全市將擴大道路機械灑水和清掃面積；北京的電廠都計劃采取脫硫措施和安裝低氮燃燒器等等。