第四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
【釋義】 本條是關于大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定。
一、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在國務院一級指的是國家環(huán)境保護總局；在縣級以上地方人民政府的是指本級政府中主管環(huán)境保護工作的廳、局。依照本條第一款的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二、由于我國大氣污染防治任務艱巨，大氣污染源多，牽涉面廣，大氣污染危害范圍大，情況復雜，僅由環(huán)境保護部門一家承擔監(jiān)督管理職責是難以勝任的。因此，本條第二款規(guī)定，各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，分管機動車船污染大氣的監(jiān)督管理工作。即公安部門應對車輛污染大氣實施監(jiān)督管理；交通部門應對航運船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；鐵道部門應對鐵路機車污染大氣實施監(jiān)督管理；漁業(yè)管理部門應對漁船污染大氣實施監(jiān)督管理。這樣的規(guī)定，比較符合實際，可以充分發(fā)揮各有關部門的職責作用，更全面和有效地對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。這里講的根據(jù)“各自的職責”，主要是指法律和國務院規(guī)定的各有關部門的相關職責。
三、縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自的職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。除了本條第二款所列舉的公安、交通、鐵道、漁業(yè)部門以外，涉及對大氣污染防治負有監(jiān)督管理職責的還有其他部門，比如，因建設施工造成揚塵污染的，要由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門進行監(jiān)督管理和行政處罰。再比如，按照本法第四十五條的規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務院有關行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。其中國務院有關行政主管部門包括公安部門。這些部門都應按照各自的職責做好與大氣污染防治有關的監(jiān)督管理工作。
各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
【釋義】 本條是關于大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定。
一、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在國務院一級指的是國家環(huán)境保護總局；在縣級以上地方人民政府的是指本級政府中主管環(huán)境保護工作的廳、局。依照本條第一款的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二、由于我國大氣污染防治任務艱巨，大氣污染源多，牽涉面廣，大氣污染危害范圍大，情況復雜，僅由環(huán)境保護部門一家承擔監(jiān)督管理職責是難以勝任的。因此，本條第二款規(guī)定，各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，分管機動車船污染大氣的監(jiān)督管理工作。即公安部門應對車輛污染大氣實施監(jiān)督管理；交通部門應對航運船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；鐵道部門應對鐵路機車污染大氣實施監(jiān)督管理；漁業(yè)管理部門應對漁船污染大氣實施監(jiān)督管理。這樣的規(guī)定，比較符合實際，可以充分發(fā)揮各有關部門的職責作用，更全面和有效地對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。這里講的根據(jù)“各自的職責”，主要是指法律和國務院規(guī)定的各有關部門的相關職責。
三、縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自的職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。除了本條第二款所列舉的公安、交通、鐵道、漁業(yè)部門以外，涉及對大氣污染防治負有監(jiān)督管理職責的還有其他部門，比如，因建設施工造成揚塵污染的，要由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門進行監(jiān)督管理和行政處罰。再比如，按照本法第四十五條的規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務院有關行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。其中國務院有關行政主管部門包括公安部門。這些部門都應按照各自的職責做好與大氣污染防治有關的監(jiān)督管理工作。