第八條 國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
【釋義】 本條是關(guān)于國家采取有利于大氣污染防治的各種政策和措施以及對保護和改善大氣環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定，國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
1.防治大氣污染，需要國家從經(jīng)濟、技術(shù)政策的制定和實施等方面，采取有效措施，從源頭上加以治理。對此，本法已作了一些規(guī)定，例如，本法第十九條關(guān)于國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度的規(guī)定，第二十五條關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用的規(guī)定，第二十四條關(guān)于國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采，新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等等，都屬于有利于防治大氣污染的基本經(jīng)濟、技術(shù)政策，這些政策已被實踐證明是正確的、成功的，因而得到法律的肯定，上升為法律規(guī)范。各級人民政府還應(yīng)依照本條的規(guī)定，從實際出發(fā)，采取其他有利于大氣污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，有效地防治大氣污染。
2、國家采取有利于大氣污染防治的相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。綜合利用，主要是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物限度地利用起來，做到物盡其用，從而達到的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。國務(wù)院1985年批轉(zhuǎn)的《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》中提出，開展資源綜合利用是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，對合理利用資源，增加社會財富，提高經(jīng)濟效益，保護自然環(huán)境，都有重要意義。國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)患政策。國務(wù)院1981年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中也指出，為了減輕城市大氣污染，要采取既節(jié)約能源、又保護環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟政策。要利用經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)治理污染。對“三廢”綜合利用的產(chǎn)品，要采取獎勵的政策，按照有關(guān)規(guī)定，實行減、免稅和留用利潤。采取有利于大氣污染防治相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。廣泛開展綜合利用，既能節(jié)約資源，取得好的經(jīng)濟效果，又能減少污染危害，保護環(huán)境，可以有效地把經(jīng)濟效益與環(huán)境效益結(jié)合起來。
二、本條第二款規(guī)定，對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。即對于保護和改善大氣環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。獎勵可以通過各種形式，如對單位和個人發(fā)放獎金，給予物質(zhì)獎勵，或者給予精神上的鼓勵，如授予某種榮譽稱號、通報表揚等等。這里講的“顯著成績”，是指對防治（包括預(yù)防和治理）大氣環(huán)境的污染和破壞以及改善被污染破壞了的大氣環(huán)境做出了突出的貢獻，主要包括：（1）積極開展大氣污染物的綜合利用、能夠變廢為寶；（2）對治理大氣污染技術(shù)、少害或無害工藝、污染監(jiān)測方法和監(jiān)測儀器有發(fā)明創(chuàng)造的；（3）對保護大氣環(huán)境有很大成績的；（4）積極同污染和破壞大氣環(huán)境的行為作斗爭的；（5）及時發(fā)現(xiàn)重大污染和破壞大氣環(huán)境的隱患的；（6）在大氣環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、監(jiān)督或宣傳教育方面有成效的等等。1992年2月20日國家環(huán)境保護局發(fā)布了《環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》。其中規(guī)定，環(huán)保科技進步獎分為一等獎、二等獎、三等獎。國家環(huán)境保護局對獲得環(huán)?？萍歼M步獎的項目發(fā)給科技進步獎獎狀、證書和獎金。獎金發(fā)給獲獎項目的工作人員，按貢獻大小分配。環(huán)保科技進步獎獎金按國家有關(guān)規(guī)定列支。
在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
【釋義】 本條是關(guān)于國家采取有利于大氣污染防治的各種政策和措施以及對保護和改善大氣環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定，國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
1.防治大氣污染，需要國家從經(jīng)濟、技術(shù)政策的制定和實施等方面，采取有效措施，從源頭上加以治理。對此，本法已作了一些規(guī)定，例如，本法第十九條關(guān)于國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度的規(guī)定，第二十五條關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用的規(guī)定，第二十四條關(guān)于國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采，新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等等，都屬于有利于防治大氣污染的基本經(jīng)濟、技術(shù)政策，這些政策已被實踐證明是正確的、成功的，因而得到法律的肯定，上升為法律規(guī)范。各級人民政府還應(yīng)依照本條的規(guī)定，從實際出發(fā)，采取其他有利于大氣污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，有效地防治大氣污染。
2、國家采取有利于大氣污染防治的相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。綜合利用，主要是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中排放的各種廢棄物限度地利用起來，做到物盡其用，從而達到的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。國務(wù)院1985年批轉(zhuǎn)的《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》中提出，開展資源綜合利用是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，對合理利用資源，增加社會財富，提高經(jīng)濟效益，保護自然環(huán)境，都有重要意義。國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)患政策。國務(wù)院1981年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》中也指出，為了減輕城市大氣污染，要采取既節(jié)約能源、又保護環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟政策。要利用經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)治理污染。對“三廢”綜合利用的產(chǎn)品，要采取獎勵的政策，按照有關(guān)規(guī)定，實行減、免稅和留用利潤。采取有利于大氣污染防治相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。廣泛開展綜合利用，既能節(jié)約資源，取得好的經(jīng)濟效果，又能減少污染危害，保護環(huán)境，可以有效地把經(jīng)濟效益與環(huán)境效益結(jié)合起來。
二、本條第二款規(guī)定，對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。即對于保護和改善大氣環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。獎勵可以通過各種形式，如對單位和個人發(fā)放獎金，給予物質(zhì)獎勵，或者給予精神上的鼓勵，如授予某種榮譽稱號、通報表揚等等。這里講的“顯著成績”，是指對防治（包括預(yù)防和治理）大氣環(huán)境的污染和破壞以及改善被污染破壞了的大氣環(huán)境做出了突出的貢獻，主要包括：（1）積極開展大氣污染物的綜合利用、能夠變廢為寶；（2）對治理大氣污染技術(shù)、少害或無害工藝、污染監(jiān)測方法和監(jiān)測儀器有發(fā)明創(chuàng)造的；（3）對保護大氣環(huán)境有很大成績的；（4）積極同污染和破壞大氣環(huán)境的行為作斗爭的；（5）及時發(fā)現(xiàn)重大污染和破壞大氣環(huán)境的隱患的；（6）在大氣環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、監(jiān)督或宣傳教育方面有成效的等等。1992年2月20日國家環(huán)境保護局發(fā)布了《環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》。其中規(guī)定，環(huán)保科技進步獎分為一等獎、二等獎、三等獎。國家環(huán)境保護局對獲得環(huán)?？萍歼M步獎的項目發(fā)給科技進步獎獎狀、證書和獎金。獎金發(fā)給獲獎項目的工作人員，按貢獻大小分配。環(huán)保科技進步獎獎金按國家有關(guān)規(guī)定列支。