第十一條 新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。
【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的規(guī)定。
控制和削減建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放是我國當(dāng)前大氣污染防治的重點(diǎn)所在。建設(shè)項(xiàng)目必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度?！董h(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等單項(xiàng)污染防治法對(duì)此都做了明確的規(guī)定。本條與這些法律的規(guī)定是一致的。具體而言，本條規(guī)定包括以下內(nèi)容：
一、新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在大氣污染防治方面的基本要求。本條所稱的建設(shè)項(xiàng)目是指按照固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)。1998年11月國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)作了具體規(guī)定。比如，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度等。建設(shè)向大氣排放污染物的項(xiàng)目必須遵守上述規(guī)定。這里所說的“新建”是指按照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序重新申請(qǐng)立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目原先并不存在?！案慕ā笔侵父淖?cè)械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，比如地址、重要的生產(chǎn)設(shè)施、性質(zhì)、生產(chǎn)范圍等?！皵U(kuò)建”是指在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大規(guī)?；蛘呤褂梅秶?。無論是那種情況，只要有大氣污染物排放，都應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
二、關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
1．根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的對(duì)環(huán)境的影響作出分析、預(yù)測(cè)和論證，編制環(huán)境影響報(bào)告，提出減輕、消除或者避免不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的活動(dòng)。它對(duì)防止建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞有著重要意義。目前我國實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為依據(jù)。按照該《條例》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
2．建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的對(duì)環(huán)境的影響作出分析、預(yù)測(cè)和論證，提出減輕、消除或者避免不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的書面文件，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有重要的法律意義，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主要內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，并規(guī)定相應(yīng)的防治措施。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是指建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，在正常運(yùn)作的情況下產(chǎn)生的污染物可能對(duì)大氣環(huán)境和周圍的生態(tài)環(huán)境造成的污染或者不良影響。規(guī)定防治措施是指建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)后，針對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞的實(shí)際情況采取的污染防治措施，比如安裝配套的污染物處理設(shè)施、采取脫硫、除塵等污染物處理措施等。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容作了進(jìn)一步具體規(guī)定，按照該《條例》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
3．環(huán)境影響報(bào)告書的審批。根據(jù)本條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定：
（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。
（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（3）根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
（4）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。除此之外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（5）建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（6）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
三、關(guān)于“三同時(shí)”制度
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。本條第三款也從程序的角度對(duì)此作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條追究法律責(zé)任。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。
【釋義】 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的規(guī)定。
控制和削減建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放是我國當(dāng)前大氣污染防治的重點(diǎn)所在。建設(shè)項(xiàng)目必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度?！董h(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等單項(xiàng)污染防治法對(duì)此都做了明確的規(guī)定。本條與這些法律的規(guī)定是一致的。具體而言，本條規(guī)定包括以下內(nèi)容：
一、新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在大氣污染防治方面的基本要求。本條所稱的建設(shè)項(xiàng)目是指按照固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)。1998年11月國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)作了具體規(guī)定。比如，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度等。建設(shè)向大氣排放污染物的項(xiàng)目必須遵守上述規(guī)定。這里所說的“新建”是指按照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序重新申請(qǐng)立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目原先并不存在?！案慕ā笔侵父淖?cè)械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，比如地址、重要的生產(chǎn)設(shè)施、性質(zhì)、生產(chǎn)范圍等?！皵U(kuò)建”是指在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大規(guī)?；蛘呤褂梅秶?。無論是那種情況，只要有大氣污染物排放，都應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
二、關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
1．根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的對(duì)環(huán)境的影響作出分析、預(yù)測(cè)和論證，編制環(huán)境影響報(bào)告，提出減輕、消除或者避免不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的活動(dòng)。它對(duì)防止建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞有著重要意義。目前我國實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為依據(jù)。按照該《條例》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
2．建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的對(duì)環(huán)境的影響作出分析、預(yù)測(cè)和論證，提出減輕、消除或者避免不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的書面文件，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有重要的法律意義，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的主要內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，并規(guī)定相應(yīng)的防治措施。建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是指建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，在正常運(yùn)作的情況下產(chǎn)生的污染物可能對(duì)大氣環(huán)境和周圍的生態(tài)環(huán)境造成的污染或者不良影響。規(guī)定防治措施是指建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)后，針對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞的實(shí)際情況采取的污染防治措施，比如安裝配套的污染物處理設(shè)施、采取脫硫、除塵等污染物處理措施等。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容作了進(jìn)一步具體規(guī)定，按照該《條例》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
3．環(huán)境影響報(bào)告書的審批。根據(jù)本條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定：
（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。
（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（3）根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
（4）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。除此之外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（5）建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
（6）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
三、關(guān)于“三同時(shí)”制度
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三同時(shí)”制度，即建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。本條第三款也從程序的角度對(duì)此作了規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條追究法律責(zé)任。