第十二條 向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。
【釋義】 本條是對排污申報登記制度的規(guī)定。
排污申報登記是強化環(huán)境管理、提供科學決策的基礎(chǔ)。它有助于環(huán)境保護行政主管部門掌握本轄區(qū)排污單位的污染物排放及其變化情況，是開展環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)。同時，排污申報登記也是其他環(huán)境保護法律制度實施的前提和基礎(chǔ)。只有掌握了排污單位確切的污染物排放狀況，排污收費、現(xiàn)場檢查、總量控制、污染事故報告等制度才有了實施的可能。毫不擴張地說，排污申報登記在我國的環(huán)境保護法律體系中具有基礎(chǔ)性的地位。
一、排污申報的基本要求
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，所有向大氣排放污染物的單位，都必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報排污設(shè)施和污染物排放情況。也就是說，所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或者間接向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，都應當進行排污申報。
二、排污申報的法規(guī)依據(jù)
本條第一款規(guī)定排污申報按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定進行。1992年8月，國家環(huán)境保護局發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，對排污申報登記制度的實施作了全面的規(guī)定。1997年1月，國家環(huán)境保護局又發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報登記的通知》，進一步推動了排污申報登記工作的開展。此外，還有其他一些規(guī)章和規(guī)范性文件。排污申報登記制度的實施主要依據(jù)上述行政規(guī)章。
三、排污申報的內(nèi)容
1.正常作業(yè)條件下的申報內(nèi)容
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，應當向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報的內(nèi)容包括：
（1）擁有的大氣污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施。排放設(shè)施是指向大氣排放污染物的設(shè)施，包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施，比如主體生產(chǎn)設(shè)備、鍋爐等。處理設(shè)施是指防治大氣污染的有關(guān)設(shè)施，比如脫硫、除塵裝置、空氣凈化裝置等。
（2）在正常作業(yè)條件下排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度。由于排污申報是大氣污染防治的基礎(chǔ)性工作，它的根本目的是要環(huán)境保護行政主管部門掌握排污單位的污染物排放情況和處理情況，為排污收費、總量控制等相關(guān)法律制度的順利實施創(chuàng)造條件。因此，排污單位只需要申報正常作業(yè)條件下的污染物排放情況。至于非正常作業(yè)產(chǎn)生的污染物，可以通過排污收費、限期治理等措施得到控制。正常作業(yè)條件下的污染物排放情況包括大氣污染物種類、數(shù)量和濃度?！胺N類”是指排污單位排放的是哪些類型的污染物，比如一氧化碳、氮氧化物、硫化物、煙塵等，都需要逐一申報登記。“數(shù)量”是指大氣污染物排放的多少，比如煙塵，一個月平均排放多少噸?！皾舛取笔侵竼挝粫r間內(nèi)污染物排放的數(shù)量，比如，二氧化碳每秒排放的數(shù)量是多少。上述三項指標直接關(guān)系到大氣污染的嚴重程度，必須如實申報。
（3）提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。由于大氣污染防治是一項技術(shù)性很強的工作，不同的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施適用的污染防治技術(shù)不同。因此，法律要求排污單位提供有關(guān)大氣污染防治方面的技術(shù)資料，以便環(huán)境保護行政主管部門掌握該單位大氣污染防治的基本情況。這里所說的技術(shù)資料，主要是指污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的基本數(shù)據(jù)等對大氣污染控制有重要作用的資料。如果有關(guān)的技術(shù)資料與大氣污染防治無關(guān)，排污單位可以拒絕提供。
2.污染物排放情況有重大改變時的申報內(nèi)容
本條第二款規(guī)定，排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量或者濃度有重大改變的，應當及時申報。根據(jù)這一規(guī)定，只要排放污染物的種類、數(shù)量、濃度三者其中之一有重大改變的，都應當按照規(guī)定的程序申報。申報的內(nèi)容是污染物排放發(fā)生改變的情況。本條所指的“重大改變”適用時應當注意兩點，一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常變動范圍內(nèi)的變動不在申報之列。如何判斷是重大的，一般說來就是超過正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的污染物排放變動情況，且這種變動直接影響到排放指標的重大改變的情況。只要種類、數(shù)量、濃度三者有任何一項發(fā)生重大變化，都應當及時申報。二是這里所說的改變不一定僅僅針對污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染物排放嚴重的設(shè)施停用了，污染物排放有明顯減少的，也應當及時申報。因為這可能會涉及到對企業(yè)排污收費數(shù)額的減少和總量控制指標的增減。
四、排污申報的程序
1.一般程序
根據(jù)本條第一款規(guī)定，排污單位必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》對申報程序作了具體規(guī)定：
（1）排污單位必須按所在地環(huán)境保護行政主管部門指定的時間，填報《排污申報登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目的排污申報登記，應當在項目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。
（2）排污單位必須如實填寫《排污申報登記表》，經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記注冊，領(lǐng)取《排污申報登記注冊證》。排污單位終止營業(yè)的，應當在終止營業(yè)后一周內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門辦理注銷登記，并交回《排污申報登記注冊證》。
（3）排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，在向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記時，應當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。
2.特別程序
本條第二款規(guī)定，排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報。拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。由于拆除或者閑置污染物處理設(shè)施關(guān)系重大，可能會導致大氣污染物排放量的增加，因此法律規(guī)定應當事先申報。這也是考慮到有的企業(yè)采用了先進的技術(shù)，使污染物排放減少，或者有的企業(yè)因各種原因停止使用了部分生產(chǎn)設(shè)施，不需要再繼續(xù)使用原先的污染物處理設(shè)施等情況。所謂“拆除”是指將大氣污染物處理設(shè)施拆卸下來，失去其應有的污染物處理功能?！伴e置”是指排污單位不正常使用污染物處理設(shè)施，使之處在空閑的狀態(tài)?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》對這些程序作了具體規(guī)定：
（1）排污單位申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點、排放方式等需作重大改變的，應當在變更前十五天，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，向所在地環(huán)境保護行政主管部門履行變更申報手續(xù)，征得所在地環(huán)境保護行政主管部門的同意，填報《排污變更申報登記表》；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門提交《排污變更申報登記表》。發(fā)生重大改變而未履行變更手續(xù)的，視為拒報。
（2）需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報，說明理由。環(huán)境保護行政主管部門接到申報后，應當在一個月內(nèi)予以批復，逾期未批復的，視為同意。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，視為拒報。
五、排污單位的義務
根據(jù)本條規(guī)定，排污單位必須履行下列法定義務：
1.如實申報排污事項。排污單位進行申報時，必須如實申報法律規(guī)定的排污事項，不得拒報或者謊報。違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第一項的規(guī)定追究法律責任。
2.及時申報排污事項。排污事項沒有重大改變的，應當定期申報；排污事項發(fā)生重大改變的，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定及時申報。違反者可以比照拒報的規(guī)定處理。
3.如實提供有關(guān)大氣污染防治的技術(shù)資料，不得虛報或者隱瞞不報。違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第一項的規(guī)定追究法律責任
4.排污單位必須保持大氣污染物處理設(shè)施的正常使用。要拆除或者閑置的，必須事先報請有關(guān)行政主管部門批準。違反者應當按照本法第四十六條第三項的規(guī)定追究法律責任。
前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。
【釋義】 本條是對排污申報登記制度的規(guī)定。
排污申報登記是強化環(huán)境管理、提供科學決策的基礎(chǔ)。它有助于環(huán)境保護行政主管部門掌握本轄區(qū)排污單位的污染物排放及其變化情況，是開展環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)。同時，排污申報登記也是其他環(huán)境保護法律制度實施的前提和基礎(chǔ)。只有掌握了排污單位確切的污染物排放狀況，排污收費、現(xiàn)場檢查、總量控制、污染事故報告等制度才有了實施的可能。毫不擴張地說，排污申報登記在我國的環(huán)境保護法律體系中具有基礎(chǔ)性的地位。
一、排污申報的基本要求
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，所有向大氣排放污染物的單位，都必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報排污設(shè)施和污染物排放情況。也就是說，所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或者間接向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，都應當進行排污申報。
二、排污申報的法規(guī)依據(jù)
本條第一款規(guī)定排污申報按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定進行。1992年8月，國家環(huán)境保護局發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，對排污申報登記制度的實施作了全面的規(guī)定。1997年1月，國家環(huán)境保護局又發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報登記的通知》，進一步推動了排污申報登記工作的開展。此外，還有其他一些規(guī)章和規(guī)范性文件。排污申報登記制度的實施主要依據(jù)上述行政規(guī)章。
三、排污申報的內(nèi)容
1.正常作業(yè)條件下的申報內(nèi)容
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，應當向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報的內(nèi)容包括：
（1）擁有的大氣污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施。排放設(shè)施是指向大氣排放污染物的設(shè)施，包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施，比如主體生產(chǎn)設(shè)備、鍋爐等。處理設(shè)施是指防治大氣污染的有關(guān)設(shè)施，比如脫硫、除塵裝置、空氣凈化裝置等。
（2）在正常作業(yè)條件下排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度。由于排污申報是大氣污染防治的基礎(chǔ)性工作，它的根本目的是要環(huán)境保護行政主管部門掌握排污單位的污染物排放情況和處理情況，為排污收費、總量控制等相關(guān)法律制度的順利實施創(chuàng)造條件。因此，排污單位只需要申報正常作業(yè)條件下的污染物排放情況。至于非正常作業(yè)產(chǎn)生的污染物，可以通過排污收費、限期治理等措施得到控制。正常作業(yè)條件下的污染物排放情況包括大氣污染物種類、數(shù)量和濃度?！胺N類”是指排污單位排放的是哪些類型的污染物，比如一氧化碳、氮氧化物、硫化物、煙塵等，都需要逐一申報登記。“數(shù)量”是指大氣污染物排放的多少，比如煙塵，一個月平均排放多少噸?！皾舛取笔侵竼挝粫r間內(nèi)污染物排放的數(shù)量，比如，二氧化碳每秒排放的數(shù)量是多少。上述三項指標直接關(guān)系到大氣污染的嚴重程度，必須如實申報。
（3）提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。由于大氣污染防治是一項技術(shù)性很強的工作，不同的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施適用的污染防治技術(shù)不同。因此，法律要求排污單位提供有關(guān)大氣污染防治方面的技術(shù)資料，以便環(huán)境保護行政主管部門掌握該單位大氣污染防治的基本情況。這里所說的技術(shù)資料，主要是指污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的基本數(shù)據(jù)等對大氣污染控制有重要作用的資料。如果有關(guān)的技術(shù)資料與大氣污染防治無關(guān)，排污單位可以拒絕提供。
2.污染物排放情況有重大改變時的申報內(nèi)容
本條第二款規(guī)定，排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量或者濃度有重大改變的，應當及時申報。根據(jù)這一規(guī)定，只要排放污染物的種類、數(shù)量、濃度三者其中之一有重大改變的，都應當按照規(guī)定的程序申報。申報的內(nèi)容是污染物排放發(fā)生改變的情況。本條所指的“重大改變”適用時應當注意兩點，一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常變動范圍內(nèi)的變動不在申報之列。如何判斷是重大的，一般說來就是超過正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的污染物排放變動情況，且這種變動直接影響到排放指標的重大改變的情況。只要種類、數(shù)量、濃度三者有任何一項發(fā)生重大變化，都應當及時申報。二是這里所說的改變不一定僅僅針對污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染物排放嚴重的設(shè)施停用了，污染物排放有明顯減少的，也應當及時申報。因為這可能會涉及到對企業(yè)排污收費數(shù)額的減少和總量控制指標的增減。
四、排污申報的程序
1.一般程序
根據(jù)本條第一款規(guī)定，排污單位必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》對申報程序作了具體規(guī)定：
（1）排污單位必須按所在地環(huán)境保護行政主管部門指定的時間，填報《排污申報登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目的排污申報登記，應當在項目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。
（2）排污單位必須如實填寫《排污申報登記表》，經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記注冊，領(lǐng)取《排污申報登記注冊證》。排污單位終止營業(yè)的，應當在終止營業(yè)后一周內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門辦理注銷登記，并交回《排污申報登記注冊證》。
（3）排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，在向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記時，應當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。
2.特別程序
本條第二款規(guī)定，排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當及時申報。拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。由于拆除或者閑置污染物處理設(shè)施關(guān)系重大，可能會導致大氣污染物排放量的增加，因此法律規(guī)定應當事先申報。這也是考慮到有的企業(yè)采用了先進的技術(shù)，使污染物排放減少，或者有的企業(yè)因各種原因停止使用了部分生產(chǎn)設(shè)施，不需要再繼續(xù)使用原先的污染物處理設(shè)施等情況。所謂“拆除”是指將大氣污染物處理設(shè)施拆卸下來，失去其應有的污染物處理功能?！伴e置”是指排污單位不正常使用污染物處理設(shè)施，使之處在空閑的狀態(tài)?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》對這些程序作了具體規(guī)定：
（1）排污單位申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放地點、排放方式等需作重大改變的，應當在變更前十五天，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，向所在地環(huán)境保護行政主管部門履行變更申報手續(xù)，征得所在地環(huán)境保護行政主管部門的同意，填報《排污變更申報登記表》；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門提交《排污變更申報登記表》。發(fā)生重大改變而未履行變更手續(xù)的，視為拒報。
（2）需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報，說明理由。環(huán)境保護行政主管部門接到申報后，應當在一個月內(nèi)予以批復，逾期未批復的，視為同意。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，視為拒報。
五、排污單位的義務
根據(jù)本條規(guī)定，排污單位必須履行下列法定義務：
1.如實申報排污事項。排污單位進行申報時，必須如實申報法律規(guī)定的排污事項，不得拒報或者謊報。違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第一項的規(guī)定追究法律責任。
2.及時申報排污事項。排污事項沒有重大改變的，應當定期申報；排污事項發(fā)生重大改變的，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定及時申報。違反者可以比照拒報的規(guī)定處理。
3.如實提供有關(guān)大氣污染防治的技術(shù)資料，不得虛報或者隱瞞不報。違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第一項的規(guī)定追究法律責任
4.排污單位必須保持大氣污染物處理設(shè)施的正常使用。要拆除或者閑置的，必須事先報請有關(guān)行政主管部門批準。違反者應當按照本法第四十六條第三項的規(guī)定追究法律責任。