第十三條 向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是對(duì)禁止超標(biāo)排放污染物的規(guī)定。
一、修訂前的《大氣污染防治法》，從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平考慮，未將超標(biāo)排污規(guī)定為違法行為，只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法繳納超標(biāo)排污費(fèi)；對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染的，還要限期治理。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)防治環(huán)境污染要求的進(jìn)一步提高，本次修改大氣污染防治法，明確作出了禁止超標(biāo)排污的規(guī)定。
從我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)本身的情況看，該標(biāo)準(zhǔn)是一種結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)所確定的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)限值。以量大面廣的燃煤工業(yè)鍋爐為例，全國(guó)擁有燃煤工業(yè)鍋爐50多萬臺(tái)，年耗煤量占全國(guó)耗煤總量的三分之一，是我國(guó)大氣主要污染源之一。1998年環(huán)境統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)工業(yè)鍋爐煙塵排放濃度達(dá)標(biāo)率（煙塵排放達(dá)標(biāo)的工業(yè)鍋爐數(shù)與工業(yè)鍋爐總數(shù)的比例）為79．5％。可見，大多數(shù)排污者經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的。如果個(gè)別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，可以特殊對(duì)待，進(jìn)行修訂調(diào)整。事實(shí)上，為了促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，1996年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的抉定》中就要求到2000年全國(guó)所有工業(yè)污染物排放濃度要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。從這些情況來看；禁止超標(biāo)排放是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。
二、禁止超標(biāo)排污適用的對(duì)象包括所有的向大氣排放污染物的單位和個(gè)體。企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶、合伙等，都適用本條規(guī)定。
三、上述向大氣排放污染物的主體，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。1996年1月1日起開始實(shí)施的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污染物排放限值作了規(guī)定。除了鍋爐、工業(yè)窯爐、火電廠、煉焦?fàn)t、水泥廠、惡臭物質(zhì)、汽車、摩托車外的大氣污染物排放適用該標(biāo)準(zhǔn)。按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，1997年1月1日前設(shè)立的污染源，排氣筒高度在15米一50米之間的， 二氧化硫允許排放濃度為 1200mg／m3（硫、 二氧化硫、硫酸和其它含硫化合物生產(chǎn)）；排氣筒高度在60米一100米之間的，允許排放濃度為700mg／m3從事硝酸、氮肥和火炸藥生產(chǎn)的，排氣筒高度在15米一50米之間的，氮氧化物允許排放濃度為1700mg／ｍ3；從事硝酸使用和其它的，排氣筒高度在60－100米之間的，氮氧化物允許排放濃度為420mg／m3。允許排放濃度是指處理設(shè)施后排氣筒中污染物任何一小時(shí)濃度平均值不得超過的限值；或指無處理設(shè)施排氣筒中污染物任何一小時(shí)濃度平均值不得超過的限值。又比如，1992年8月1日起實(shí)施的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，1992年8月1日之前安裝的鍋爐，其允許煙塵排放濃度為：200mg／m3（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)）或 300mg／m3（城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、 一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）或400ｍｇ／ｍ3（特定工業(yè)區(qū)），格林曼黑度為一級(jí)。向大氣排放污染物的，都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
另外，根據(jù)本法第七條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十八條的規(guī)定進(jìn)行限期治理。
四、實(shí)行禁止超標(biāo)排污的規(guī)定對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善有著重要意義。這一規(guī)定從法律上確認(rèn)了我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正式成為判斷排污者的污染物排放行為是否合法的依據(jù)，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物將構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的重大進(jìn)步。
【釋義】 本條是對(duì)禁止超標(biāo)排放污染物的規(guī)定。
一、修訂前的《大氣污染防治法》，從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平考慮，未將超標(biāo)排污規(guī)定為違法行為，只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法繳納超標(biāo)排污費(fèi)；對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染的，還要限期治理。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)防治環(huán)境污染要求的進(jìn)一步提高，本次修改大氣污染防治法，明確作出了禁止超標(biāo)排污的規(guī)定。
從我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)本身的情況看，該標(biāo)準(zhǔn)是一種結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)所確定的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)限值。以量大面廣的燃煤工業(yè)鍋爐為例，全國(guó)擁有燃煤工業(yè)鍋爐50多萬臺(tái)，年耗煤量占全國(guó)耗煤總量的三分之一，是我國(guó)大氣主要污染源之一。1998年環(huán)境統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)工業(yè)鍋爐煙塵排放濃度達(dá)標(biāo)率（煙塵排放達(dá)標(biāo)的工業(yè)鍋爐數(shù)與工業(yè)鍋爐總數(shù)的比例）為79．5％。可見，大多數(shù)排污者經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的。如果個(gè)別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，可以特殊對(duì)待，進(jìn)行修訂調(diào)整。事實(shí)上，為了促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，1996年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的抉定》中就要求到2000年全國(guó)所有工業(yè)污染物排放濃度要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。從這些情況來看；禁止超標(biāo)排放是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。
二、禁止超標(biāo)排污適用的對(duì)象包括所有的向大氣排放污染物的單位和個(gè)體。企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶、合伙等，都適用本條規(guī)定。
三、上述向大氣排放污染物的主體，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。1996年1月1日起開始實(shí)施的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污染物排放限值作了規(guī)定。除了鍋爐、工業(yè)窯爐、火電廠、煉焦?fàn)t、水泥廠、惡臭物質(zhì)、汽車、摩托車外的大氣污染物排放適用該標(biāo)準(zhǔn)。按照該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，1997年1月1日前設(shè)立的污染源，排氣筒高度在15米一50米之間的， 二氧化硫允許排放濃度為 1200mg／m3（硫、 二氧化硫、硫酸和其它含硫化合物生產(chǎn)）；排氣筒高度在60米一100米之間的，允許排放濃度為700mg／m3從事硝酸、氮肥和火炸藥生產(chǎn)的，排氣筒高度在15米一50米之間的，氮氧化物允許排放濃度為1700mg／ｍ3；從事硝酸使用和其它的，排氣筒高度在60－100米之間的，氮氧化物允許排放濃度為420mg／m3。允許排放濃度是指處理設(shè)施后排氣筒中污染物任何一小時(shí)濃度平均值不得超過的限值；或指無處理設(shè)施排氣筒中污染物任何一小時(shí)濃度平均值不得超過的限值。又比如，1992年8月1日起實(shí)施的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，1992年8月1日之前安裝的鍋爐，其允許煙塵排放濃度為：200mg／m3（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)）或 300mg／m3（城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、 一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）或400ｍｇ／ｍ3（特定工業(yè)區(qū)），格林曼黑度為一級(jí)。向大氣排放污染物的，都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
另外，根據(jù)本法第七條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地方，向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十八條的規(guī)定進(jìn)行限期治理。
四、實(shí)行禁止超標(biāo)排污的規(guī)定對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善有著重要意義。這一規(guī)定從法律上確認(rèn)了我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正式成為判斷排污者的污染物排放行為是否合法的依據(jù)，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物將構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的重大進(jìn)步。