第十四條 國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
【釋義】 本條是對(duì)排污收費(fèi)制度的規(guī)定。
一、我國(guó)目前實(shí)行的排放污染物收費(fèi)制度是以污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)為前提的，即通常所說(shuō)的“超標(biāo)收費(fèi)”。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和各單項(xiàng)污染防治法的規(guī)定，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)（《水污染防治法》則規(guī)定征收排污費(fèi)）。從以往情況來(lái)看，這種收費(fèi)體制對(duì)籌集污染防治資金和推動(dòng)企業(yè)治理污染發(fā)揮了一定的作用。但是，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是80年代初制定的，1982年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，比如二氧化硫，超標(biāo)部分每公斤收 0.04元。這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施十幾年來(lái)基本上未做大的調(diào)整。實(shí)事求是地說(shuō)，目前實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大低于企業(yè)的污染治理成本，這在客觀上抑制了企業(yè)防治污染的積極性，企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)而不愿意進(jìn)行污染治理。這次修改大氣污染防治法，把排污收費(fèi)制度的改革作為重點(diǎn)之一，規(guī)定實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，向大氣排放污染物的，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量繳納排污費(fèi)。
對(duì)于排污收費(fèi)制度的改革，我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)己經(jīng)做了大量有益的探索。比如，為了控制酸雨污染，1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保局開(kāi)始在廣東省。貴州省及重慶、青島等二省九市，按照總量收費(fèi)的原則，開(kāi)展了二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，1996年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，同意將二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)擴(kuò)大到酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)。1998年4月，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“兩控區(qū)”劃分方案，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在“兩控區(qū)”開(kāi)展了征收二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。排污收費(fèi)試點(diǎn)倉(cāng)促進(jìn)低硫份、低灰份優(yōu)質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，促進(jìn)脫硫技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，控制二氧化硫和酸雨污染方面，產(chǎn)生了積極作用。與此同時(shí)，為了推進(jìn)排污收費(fèi)制度的改革，1998年5月，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》，決定在杭州、鄭州、吉林王市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作，為全面推行總量排污收費(fèi)積累了定的工作經(jīng)驗(yàn)。有了上述工作作為基礎(chǔ)，在修訂后的法律中明確規(guī)定排污收費(fèi)制度也是水到渠成的。
二、本條規(guī)定包括以下內(nèi)容：
l.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度。這是對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的大氣污染物超標(biāo)收費(fèi)制度的重大改革。今后，我國(guó)的大氣污染防治將實(shí)行按照大氣污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度。排污單位繳納排污費(fèi)的多少完全取決于其大氣污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量的多少。不同的污染物類(lèi)型，適用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：污染物排放數(shù)量大的，繳納排污費(fèi)就多。這就理順了大氣污染經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和污染控制體系，形成一個(gè)完整的控制鏈條。
2.排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定?？紤]到我國(guó)企業(yè)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)承受能力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理確定。標(biāo)準(zhǔn)定得太低就起不到促進(jìn)排污單位積極治理大氣污染的作用，重蹈超標(biāo)排污收費(fèi)制度的復(fù)轍：標(biāo)準(zhǔn)定得太高則會(huì)超出企業(yè)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)承受能力，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果。因此，本條第一款規(guī)定由國(guó)家根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家以下面兩個(gè)條件為依據(jù)，制定征收標(biāo)準(zhǔn)：一是防治大氣污染的要求。這就要求排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定必須有利于大氣污染防治防治，標(biāo)準(zhǔn)不能走得太低；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)條件。這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定不能脫離我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)事業(yè) 單位的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部 1998年發(fā)布的《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》制定的在杭州、鄭州、吉林三城市實(shí)行的總量收費(fèi)試點(diǎn)標(biāo) 準(zhǔn)，據(jù)有的工業(yè)部門(mén)反映仍然難以承受，甚至出現(xiàn)有的企業(yè)一年的利潤(rùn)還不夠繳納排污費(fèi)的情況。這種現(xiàn)象在新標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮，適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?？紤]到我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)事業(yè)單位，尤其是國(guó)有大中型 企業(yè)的實(shí)際情況，要求修訂后的《大氣污染防治法》生效后就立即實(shí)施新的排污收費(fèi)制度和新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能是不切實(shí)際的。無(wú)論是排污費(fèi)的征收部門(mén)還是繳納單位，都需要一段時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整排污費(fèi)征收和使用方法，排污單位也應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間，推廣新技術(shù)的運(yùn)用，采取措施減少大氣污染物的排放。因此，第二款規(guī)定，征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。也就是說(shuō)，排污收費(fèi)制度的改革并不是自本法生效之日就開(kāi)始實(shí)施的，它需要國(guó)務(wù)院制定相關(guān)的配套法規(guī)或者規(guī)范性文件。在這些法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)之前，法律的規(guī)定并不能具體落實(shí)。修訂后的《大氣污染防治法》實(shí)際上授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地逐步實(shí)施排污總量收費(fèi)制度。
4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。本法修廠過(guò)程中，很多部門(mén)和企業(yè)，包括一些全國(guó)人大常委委員對(duì)目前超標(biāo)排污費(fèi)的使用和管理有一定看法。他們認(rèn)為，超標(biāo)排污費(fèi)的使用和管理存在暗箱操作，缺少透明度。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)返還給排污單位的，往往不返還，被挪用、截留的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。再加上征收過(guò)程中存在協(xié)議收費(fèi)。關(guān)系收費(fèi)等問(wèn)題，從而造成比較嚴(yán)重的分配不公，一定程度上影響了企業(yè)治理大氣污染的積極性，也不利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，他們強(qiáng)烈要求在法律中明確規(guī)定排污費(fèi)的使用方法和監(jiān)督措施。全國(guó)人大常委會(huì)采納了這部分割門(mén)和委員的意見(jiàn)，在本條第三款中對(duì)排污費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督作出明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定：
(1)征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政。即國(guó)家有關(guān)部門(mén)征收排污費(fèi)后將排污費(fèi)全數(shù)足額上繳國(guó)家或者地方財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行分配、使用。任何單位和個(gè)人不得截留排污費(fèi)。
(2)征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用。也就是說(shuō)按照本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定征收的大氣污染物總量排污費(fèi)，只能用于大氣污染防治。至于具體如何分配、使用，應(yīng)當(dāng)由按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，可以返還給企業(yè)進(jìn)行污染防治，也可以有關(guān)部門(mén)利用這部分資金幫助企業(yè)治理大氣污染。不論是按照什么方式加以使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。所謂“挪作他用”是指將排污費(fèi)用于與大氣污染防治無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。比如，用排污費(fèi)發(fā)放職工補(bǔ)助、修建樓堂館所等，都是法律所不允許的。有關(guān)部門(mén)挪用排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的可以依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的是，挪用的目的是什么，不影響挪用本身的違法性。比如，挪用排污費(fèi)進(jìn)行賭博和挪用排污費(fèi)購(gòu)買(mǎi)與大氣污染防治無(wú)關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施，都是違法行為。只是在追究法律責(zé)任的時(shí)候作為違法的情節(jié)加以考慮。
(3)征收的排污費(fèi)的管理和使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。為確保排污費(fèi)正常合法地使用，法律規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)排污費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。排污費(fèi)被挪用的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令退回挪用款項(xiàng)或者采取其它措施予以追回，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分。
征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
【釋義】 本條是對(duì)排污收費(fèi)制度的規(guī)定。
一、我國(guó)目前實(shí)行的排放污染物收費(fèi)制度是以污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)為前提的，即通常所說(shuō)的“超標(biāo)收費(fèi)”。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和各單項(xiàng)污染防治法的規(guī)定，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)（《水污染防治法》則規(guī)定征收排污費(fèi)）。從以往情況來(lái)看，這種收費(fèi)體制對(duì)籌集污染防治資金和推動(dòng)企業(yè)治理污染發(fā)揮了一定的作用。但是，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是80年代初制定的，1982年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，比如二氧化硫，超標(biāo)部分每公斤收 0.04元。這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施十幾年來(lái)基本上未做大的調(diào)整。實(shí)事求是地說(shuō)，目前實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大低于企業(yè)的污染治理成本，這在客觀上抑制了企業(yè)防治污染的積極性，企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)而不愿意進(jìn)行污染治理。這次修改大氣污染防治法，把排污收費(fèi)制度的改革作為重點(diǎn)之一，規(guī)定實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，向大氣排放污染物的，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量繳納排污費(fèi)。
對(duì)于排污收費(fèi)制度的改革，我國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)己經(jīng)做了大量有益的探索。比如，為了控制酸雨污染，1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保局開(kāi)始在廣東省。貴州省及重慶、青島等二省九市，按照總量收費(fèi)的原則，開(kāi)展了二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，1996年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，同意將二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)擴(kuò)大到酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)。1998年4月，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“兩控區(qū)”劃分方案，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在“兩控區(qū)”開(kāi)展了征收二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。排污收費(fèi)試點(diǎn)倉(cāng)促進(jìn)低硫份、低灰份優(yōu)質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，促進(jìn)脫硫技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，控制二氧化硫和酸雨污染方面，產(chǎn)生了積極作用。與此同時(shí)，為了推進(jìn)排污收費(fèi)制度的改革，1998年5月，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》，決定在杭州、鄭州、吉林王市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作，為全面推行總量排污收費(fèi)積累了定的工作經(jīng)驗(yàn)。有了上述工作作為基礎(chǔ)，在修訂后的法律中明確規(guī)定排污收費(fèi)制度也是水到渠成的。
二、本條規(guī)定包括以下內(nèi)容：
l.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度。這是對(duì)我國(guó)目前實(shí)行的大氣污染物超標(biāo)收費(fèi)制度的重大改革。今后，我國(guó)的大氣污染防治將實(shí)行按照大氣污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度。排污單位繳納排污費(fèi)的多少完全取決于其大氣污染物排放的種類(lèi)和數(shù)量的多少。不同的污染物類(lèi)型，適用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：污染物排放數(shù)量大的，繳納排污費(fèi)就多。這就理順了大氣污染經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和污染控制體系，形成一個(gè)完整的控制鏈條。
2.排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定?？紤]到我國(guó)企業(yè)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)承受能力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理確定。標(biāo)準(zhǔn)定得太低就起不到促進(jìn)排污單位積極治理大氣污染的作用，重蹈超標(biāo)排污收費(fèi)制度的復(fù)轍：標(biāo)準(zhǔn)定得太高則會(huì)超出企業(yè)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)承受能力，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果。因此，本條第一款規(guī)定由國(guó)家根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)家以下面兩個(gè)條件為依據(jù)，制定征收標(biāo)準(zhǔn)：一是防治大氣污染的要求。這就要求排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定必須有利于大氣污染防治防治，標(biāo)準(zhǔn)不能走得太低；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)條件。這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定不能脫離我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)事業(yè) 單位的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部 1998年發(fā)布的《關(guān)于在杭州等三城市實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)的通知》制定的在杭州、鄭州、吉林三城市實(shí)行的總量收費(fèi)試點(diǎn)標(biāo) 準(zhǔn)，據(jù)有的工業(yè)部門(mén)反映仍然難以承受，甚至出現(xiàn)有的企業(yè)一年的利潤(rùn)還不夠繳納排污費(fèi)的情況。這種現(xiàn)象在新標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮，適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?？紤]到我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)事業(yè)單位，尤其是國(guó)有大中型 企業(yè)的實(shí)際情況，要求修訂后的《大氣污染防治法》生效后就立即實(shí)施新的排污收費(fèi)制度和新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能是不切實(shí)際的。無(wú)論是排污費(fèi)的征收部門(mén)還是繳納單位，都需要一段時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整排污費(fèi)征收和使用方法，排污單位也應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間，推廣新技術(shù)的運(yùn)用，采取措施減少大氣污染物的排放。因此，第二款規(guī)定，征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。也就是說(shuō)，排污收費(fèi)制度的改革并不是自本法生效之日就開(kāi)始實(shí)施的，它需要國(guó)務(wù)院制定相關(guān)的配套法規(guī)或者規(guī)范性文件。在這些法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)之前，法律的規(guī)定并不能具體落實(shí)。修訂后的《大氣污染防治法》實(shí)際上授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地逐步實(shí)施排污總量收費(fèi)制度。
4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。本法修廠過(guò)程中，很多部門(mén)和企業(yè)，包括一些全國(guó)人大常委委員對(duì)目前超標(biāo)排污費(fèi)的使用和管理有一定看法。他們認(rèn)為，超標(biāo)排污費(fèi)的使用和管理存在暗箱操作，缺少透明度。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)返還給排污單位的，往往不返還，被挪用、截留的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。再加上征收過(guò)程中存在協(xié)議收費(fèi)。關(guān)系收費(fèi)等問(wèn)題，從而造成比較嚴(yán)重的分配不公，一定程度上影響了企業(yè)治理大氣污染的積極性，也不利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，他們強(qiáng)烈要求在法律中明確規(guī)定排污費(fèi)的使用方法和監(jiān)督措施。全國(guó)人大常委會(huì)采納了這部分割門(mén)和委員的意見(jiàn)，在本條第三款中對(duì)排污費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督作出明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定：
(1)征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政。即國(guó)家有關(guān)部門(mén)征收排污費(fèi)后將排污費(fèi)全數(shù)足額上繳國(guó)家或者地方財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線”的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)章制度進(jìn)行分配、使用。任何單位和個(gè)人不得截留排污費(fèi)。
(2)征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用。也就是說(shuō)按照本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定征收的大氣污染物總量排污費(fèi)，只能用于大氣污染防治。至于具體如何分配、使用，應(yīng)當(dāng)由按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，可以返還給企業(yè)進(jìn)行污染防治，也可以有關(guān)部門(mén)利用這部分資金幫助企業(yè)治理大氣污染。不論是按照什么方式加以使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。所謂“挪作他用”是指將排污費(fèi)用于與大氣污染防治無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。比如，用排污費(fèi)發(fā)放職工補(bǔ)助、修建樓堂館所等，都是法律所不允許的。有關(guān)部門(mén)挪用排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十四條的規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的可以依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的是，挪用的目的是什么，不影響挪用本身的違法性。比如，挪用排污費(fèi)進(jìn)行賭博和挪用排污費(fèi)購(gòu)買(mǎi)與大氣污染防治無(wú)關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施，都是違法行為。只是在追究法律責(zé)任的時(shí)候作為違法的情節(jié)加以考慮。
(3)征收的排污費(fèi)的管理和使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。為確保排污費(fèi)正常合法地使用，法律規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)排污費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。排污費(fèi)被挪用的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令退回挪用款項(xiàng)或者采取其它措施予以追回，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分。