第二十條 單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。
在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。
【釋義】 本條是對大氣污染事故報(bào)告和處理制度的規(guī)定。
所謂污染事故報(bào)告及處理制度，是指發(fā)生事故或者其它突然性事件，以及在環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染，威脅人們?nèi)罕娚眢w健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)采取應(yīng)急措施的制度。實(shí)施這一制度，及時(shí)報(bào)告、公告環(huán)境污染事故和環(huán)境緊急情況，可以使受到污染威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或者減少對人體健康和生命安全的危害，可以避免或者減輕國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，避免環(huán)境受到更大的破壞。它也有助于有關(guān)部門查清事故原因、危害、影響，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件。同時(shí)，也可以及時(shí)消除或者減緩由于污染事故帶來的不安定因素，化解矛盾。污染事故造成的危害是不可低估的。比如，國際上知名的八大公害事件、印度博帕爾毒氣泄漏事件，都造成眾多人口死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國每年也有不少污染事故，損失巨大，甚至威脅到社會安定團(tuán)結(jié)。因此，法律對污染事故的報(bào)告和處理作了明確規(guī)定。1987年9月國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，1991年5月國務(wù)院批準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則對此也作了詳細(xì)的規(guī)定。
一、適用條件
適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足以下要件：
1.發(fā)生事故或者其它突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)。這里所說的“事故”是指違反大氣污染防治法律法規(guī)的規(guī)定或者大氣污染防治方面的技術(shù)規(guī)程、有關(guān)設(shè)備、儀器的操作規(guī)程等產(chǎn)生的設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事件，它可能是有關(guān)操作人員故意引發(fā)的，也可能是由于過失導(dǎo)致的。“其它突然性事件”是指由于意外因素的影響、不可抗拒的的自然災(zāi)害等非人為因素引發(fā)的事件。如果有事故或者其它突然性事件發(fā)生，使大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重故障，從而排放有毒有害氣體和放射性物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)適用本條規(guī)定。
2.造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康。大氣污染事故是指由于違反大氣污染防治法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使大氣環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。只有造成或者可能造成大氣污染事故，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，才能適用本條規(guī)定。需要說明的是，這里規(guī)定的大氣污染事故并不要求實(shí)際發(fā)生，只要具備發(fā)生的可能性，就應(yīng)當(dāng)適用本條規(guī)定。
3.事故或者其它突然性事件與大氣污染事故之間存在因果關(guān)系。也就是說，大氣污染事故是由于排污單位發(fā)生的生產(chǎn)事故或者其它突然性事件導(dǎo)致的。沒有這些生產(chǎn)事故和突然性事件，排污單位就不可能排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，也不可能有大氣污染事故發(fā)生。這些生產(chǎn)事故和突然性事件是發(fā)生大氣污染事故的直接原因，發(fā)生大氣污染事故則是這些生產(chǎn)事故和突然性事件導(dǎo)致的必然結(jié)果。
二、排污單位的義務(wù)
根據(jù)第一款規(guī)定，造成大氣污染事故的排污單位，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。具體而言：
1.立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施。大氣污染事故一旦發(fā)生，排污單位必須立即采取防治或者減輕大氣污染危害的應(yīng)急措施。所謂應(yīng)急措施，就是臨時(shí)采取的防止大氣污染進(jìn)一步擴(kuò)散，減輕其危害的補(bǔ)救性措施。比如，停止發(fā)生事故的生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，疏散受到大氣污染事故危害的人群，封閉污染現(xiàn)場等。這對控制和減輕事故危害有著重要意義。
2.通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民。大氣污染事故發(fā)生后，首先威脅到人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全。排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，以便于該單位和居民及時(shí)采取預(yù)防和治理措施，減少大氣污染事故造成的危害和損失。
3.報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理?！洞髿馕廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》規(guī)定，造成大氣污染事故的單位，必須在事故發(fā)生的四十八小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失和人員受害等情況的初步報(bào)告。事故查清后應(yīng)當(dāng)作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細(xì)的書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。
三、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的義務(wù)
根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市 級環(huán)境保護(hù)行政主管部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)同級人民政府外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門；屬特大環(huán)境污染與破壞事故的，除報(bào)告上述兩者外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
四、當(dāng)?shù)厝嗣裾牧x務(wù)
根據(jù)第二款規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。具體而言：
1.公告義務(wù)。在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?。這也是公民在環(huán)境方面的知情權(quán)的表現(xiàn)。公告應(yīng)當(dāng)在公開的媒體發(fā)布，比如電視、廣播、報(bào)紙等，使各個(gè)階層的居民都能知曉。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)重程度和居民應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對措施。
2.采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，以解除或者減輕大氣污染危害。包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物；組織疏散、防御、自救等緊急防護(hù)措施。強(qiáng)制性應(yīng)急措施有法律強(qiáng)制力，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極采取措施加以配合，不得拒絕。
在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。
【釋義】 本條是對大氣污染事故報(bào)告和處理制度的規(guī)定。
所謂污染事故報(bào)告及處理制度，是指發(fā)生事故或者其它突然性事件，以及在環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染，威脅人們?nèi)罕娚眢w健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)采取應(yīng)急措施的制度。實(shí)施這一制度，及時(shí)報(bào)告、公告環(huán)境污染事故和環(huán)境緊急情況，可以使受到污染威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或者減少對人體健康和生命安全的危害，可以避免或者減輕國家、集體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，避免環(huán)境受到更大的破壞。它也有助于有關(guān)部門查清事故原因、危害、影響，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件。同時(shí)，也可以及時(shí)消除或者減緩由于污染事故帶來的不安定因素，化解矛盾。污染事故造成的危害是不可低估的。比如，國際上知名的八大公害事件、印度博帕爾毒氣泄漏事件，都造成眾多人口死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國每年也有不少污染事故，損失巨大，甚至威脅到社會安定團(tuán)結(jié)。因此，法律對污染事故的報(bào)告和處理作了明確規(guī)定。1987年9月國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，1991年5月國務(wù)院批準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則對此也作了詳細(xì)的規(guī)定。
一、適用條件
適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足以下要件：
1.發(fā)生事故或者其它突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)。這里所說的“事故”是指違反大氣污染防治法律法規(guī)的規(guī)定或者大氣污染防治方面的技術(shù)規(guī)程、有關(guān)設(shè)備、儀器的操作規(guī)程等產(chǎn)生的設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事件，它可能是有關(guān)操作人員故意引發(fā)的，也可能是由于過失導(dǎo)致的。“其它突然性事件”是指由于意外因素的影響、不可抗拒的的自然災(zāi)害等非人為因素引發(fā)的事件。如果有事故或者其它突然性事件發(fā)生，使大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重故障，從而排放有毒有害氣體和放射性物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)適用本條規(guī)定。
2.造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康。大氣污染事故是指由于違反大氣污染防治法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使大氣環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。只有造成或者可能造成大氣污染事故，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，才能適用本條規(guī)定。需要說明的是，這里規(guī)定的大氣污染事故并不要求實(shí)際發(fā)生，只要具備發(fā)生的可能性，就應(yīng)當(dāng)適用本條規(guī)定。
3.事故或者其它突然性事件與大氣污染事故之間存在因果關(guān)系。也就是說，大氣污染事故是由于排污單位發(fā)生的生產(chǎn)事故或者其它突然性事件導(dǎo)致的。沒有這些生產(chǎn)事故和突然性事件，排污單位就不可能排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，也不可能有大氣污染事故發(fā)生。這些生產(chǎn)事故和突然性事件是發(fā)生大氣污染事故的直接原因，發(fā)生大氣污染事故則是這些生產(chǎn)事故和突然性事件導(dǎo)致的必然結(jié)果。
二、排污單位的義務(wù)
根據(jù)第一款規(guī)定，造成大氣污染事故的排污單位，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。具體而言：
1.立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施。大氣污染事故一旦發(fā)生，排污單位必須立即采取防治或者減輕大氣污染危害的應(yīng)急措施。所謂應(yīng)急措施，就是臨時(shí)采取的防止大氣污染進(jìn)一步擴(kuò)散，減輕其危害的補(bǔ)救性措施。比如，停止發(fā)生事故的生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，疏散受到大氣污染事故危害的人群，封閉污染現(xiàn)場等。這對控制和減輕事故危害有著重要意義。
2.通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民。大氣污染事故發(fā)生后，首先威脅到人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全。排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，以便于該單位和居民及時(shí)采取預(yù)防和治理措施，減少大氣污染事故造成的危害和損失。
3.報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理?！洞髿馕廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》規(guī)定，造成大氣污染事故的單位，必須在事故發(fā)生的四十八小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失和人員受害等情況的初步報(bào)告。事故查清后應(yīng)當(dāng)作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細(xì)的書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。
三、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的義務(wù)
根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市 級環(huán)境保護(hù)行政主管部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)同級人民政府外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門；屬特大環(huán)境污染與破壞事故的，除報(bào)告上述兩者外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
四、當(dāng)?shù)厝嗣裾牧x務(wù)
根據(jù)第二款規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。具體而言：
1.公告義務(wù)。在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?。這也是公民在環(huán)境方面的知情權(quán)的表現(xiàn)。公告應(yīng)當(dāng)在公開的媒體發(fā)布，比如電視、廣播、報(bào)紙等，使各個(gè)階層的居民都能知曉。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)前大氣污染的嚴(yán)重程度和居民應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對措施。
2.采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，以解除或者減輕大氣污染危害。包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物；組織疏散、防御、自救等緊急防護(hù)措施。強(qiáng)制性應(yīng)急措施有法律強(qiáng)制力，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極采取措施加以配合，不得拒絕。