第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。
【釋義】 本條是對現(xiàn)場檢查制度的規(guī)定。
一、現(xiàn)場檢查是指環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，進入管轄范圍內(nèi)的排污單位現(xiàn)場對其排污情況和污染治理等情況進行檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度。現(xiàn)場檢查制度是我國環(huán)境保護法律制度中重要組成部分。它可以督促排污單位遵守環(huán)境保護法律的規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污單位加強管理，減少污染物的排放、消除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護問題；提高排污單位有關(guān)人員的環(huán)境保護意識和環(huán)境法制觀念，自決履行環(huán)境保護義務；促使環(huán)境監(jiān)督管理部門履行自己的職責，提高污染防治水平，克服和減少有法不依的現(xiàn)象。這一制度具有以下幾個特點：（1）現(xiàn)場檢查只能由法定的行政主管部門執(zhí)行；（2）它具有行政強制性，不需要被檢查單位的同意；（3）有關(guān)行政主管部門只能對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行檢查，不能檢查管轄范圍外的，也不能檢查與污染物排放無關(guān)的單位；（4）現(xiàn)場檢查有一定的隨機性，有關(guān)行政主管部門可以隨時進行檢查；（5）現(xiàn)場檢查的范圍和內(nèi)容由法律明確規(guī)定，不能任意檢查；（6）行政主管部門和排污單位都應當遵守法定的權(quán)利和義務。
我國的《環(huán)境保護法》和各單項污染防治法對現(xiàn)場檢查制度都有明確的規(guī)定。本法也不例外。國家環(huán)境保護局還先后制定了《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（1991年）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》（1996年）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序》（1996年）等規(guī)章，對現(xiàn)場檢查的執(zhí)行和人員要求進行規(guī)范。由于現(xiàn)場檢查制度的實施，各排污單位的污染物設(shè)施運轉(zhuǎn)情況有一定程度的好轉(zhuǎn)，有關(guān)法律制度也得到了較好地執(zhí)行。
二、現(xiàn)場檢查的執(zhí)法主體
根據(jù)本條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護行政主管部門是指各級環(huán)境保護機關(guān)。各級環(huán)境保護行政主管部門派出本單位工作人員或者環(huán)境監(jiān)理人員對排污單位進行現(xiàn)場檢查。在執(zhí)行檢查任務時，上述人員屬于依法執(zhí)行公務，法律身份是環(huán)境保護行政主管部門的代表，現(xiàn)場檢查的法律效果也由環(huán)境保護行政主管部門承擔。他們實施的行為具有行政強制性。對于上述人員的檢查，排污單位不得拒絕。其他監(jiān)督管理部門是指按照本法第四條第二款、第三款規(guī)定依法履行監(jiān)督管理職責的各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)等主管部門。這些部門也可以對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，其法律效果和環(huán)境保護行政主管部門實施的現(xiàn)場檢查相同。
三、現(xiàn)場檢查的內(nèi)容
有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)依法實行現(xiàn)場檢查，但是檢查的范圍和內(nèi)容并不是無限制的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門只能對排污單位的污染物排放情況、污染物設(shè)施運轉(zhuǎn)情況以及有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查。不屬于法定檢查內(nèi)容的事項，不得隨意進行檢查。
四、現(xiàn)場檢查部門的權(quán)利和義務
環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門負有法定的職責，對轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。在檢查過程中，上述單位享有一定的行政權(quán)力，實施的行為具有行政強制性，被檢查單位不得拒絕。
另外檢查部門還負有一定的義務：（1）環(huán)境保護行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門都只能依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。超出管轄范圍的排污單位，不能進行檢查；與污染物排放無關(guān)的單位，也不得進行檢查。（2）檢查部門有義務為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。所謂“技術(shù)秘密”是指企業(yè)所擁有的生產(chǎn)方面不愿意公開或者不便公開的技術(shù)信息，比如在市場上具有優(yōu)勢的核心技術(shù)、具有獨特價值的生產(chǎn)技術(shù)、專利技術(shù)等。它是企業(yè)進行市場競爭的基礎(chǔ)和原動力，一旦泄漏，將會給企業(yè)帶來很大的影響?！皹I(yè)務秘密”是指技術(shù)信息之外企業(yè)不愿意公開或者不便公開的信息，比如市場營銷網(wǎng)絡、重要客戶名單等，它也切實關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力。上述兩項，對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，不能因為環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查行為隨意泄漏。環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門有義務為排污單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。（3）環(huán)境保護行政主管部門和其它監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理人員，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查時，應當出示檢查證件或者佩戴標志。所持檢查證件須經(jīng)省轄市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門簽發(fā)。
五、被檢查單位的義務
1.現(xiàn)場檢查具有行政強制力，被檢查的排污單位不得拒絕檢查。
2.被檢查單位必須如實反映本單位的污染物排放情況、污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。
3.被檢查單位必須提供必要的資料，以說明本單位污染物排放情況、污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況以及有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況。必要的資料是指說明上述情況所必須的技術(shù)等方面的資料。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其它監(jiān)督管理部門可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：污染物排放情況；污染物處理設(shè)施的操作、運行和管理情況；監(jiān)測儀器、設(shè)備的型號和規(guī)格以及校驗情況；采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；限期治理執(zhí)行情況；事故情況及有關(guān)記錄；與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料；其它與大氣污染防治有關(guān)的情況和資料。
違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第二項的規(guī)定追究法律責任。
【釋義】 本條是對現(xiàn)場檢查制度的規(guī)定。
一、現(xiàn)場檢查是指環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，進入管轄范圍內(nèi)的排污單位現(xiàn)場對其排污情況和污染治理等情況進行檢查的環(huán)境監(jiān)督管理制度。現(xiàn)場檢查制度是我國環(huán)境保護法律制度中重要組成部分。它可以督促排污單位遵守環(huán)境保護法律的規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污單位加強管理，減少污染物的排放、消除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護問題；提高排污單位有關(guān)人員的環(huán)境保護意識和環(huán)境法制觀念，自決履行環(huán)境保護義務；促使環(huán)境監(jiān)督管理部門履行自己的職責，提高污染防治水平，克服和減少有法不依的現(xiàn)象。這一制度具有以下幾個特點：（1）現(xiàn)場檢查只能由法定的行政主管部門執(zhí)行；（2）它具有行政強制性，不需要被檢查單位的同意；（3）有關(guān)行政主管部門只能對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行檢查，不能檢查管轄范圍外的，也不能檢查與污染物排放無關(guān)的單位；（4）現(xiàn)場檢查有一定的隨機性，有關(guān)行政主管部門可以隨時進行檢查；（5）現(xiàn)場檢查的范圍和內(nèi)容由法律明確規(guī)定，不能任意檢查；（6）行政主管部門和排污單位都應當遵守法定的權(quán)利和義務。
我國的《環(huán)境保護法》和各單項污染防治法對現(xiàn)場檢查制度都有明確的規(guī)定。本法也不例外。國家環(huán)境保護局還先后制定了《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（1991年）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》（1996年）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序》（1996年）等規(guī)章，對現(xiàn)場檢查的執(zhí)行和人員要求進行規(guī)范。由于現(xiàn)場檢查制度的實施，各排污單位的污染物設(shè)施運轉(zhuǎn)情況有一定程度的好轉(zhuǎn)，有關(guān)法律制度也得到了較好地執(zhí)行。
二、現(xiàn)場檢查的執(zhí)法主體
根據(jù)本條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護行政主管部門是指各級環(huán)境保護機關(guān)。各級環(huán)境保護行政主管部門派出本單位工作人員或者環(huán)境監(jiān)理人員對排污單位進行現(xiàn)場檢查。在執(zhí)行檢查任務時，上述人員屬于依法執(zhí)行公務，法律身份是環(huán)境保護行政主管部門的代表，現(xiàn)場檢查的法律效果也由環(huán)境保護行政主管部門承擔。他們實施的行為具有行政強制性。對于上述人員的檢查，排污單位不得拒絕。其他監(jiān)督管理部門是指按照本法第四條第二款、第三款規(guī)定依法履行監(jiān)督管理職責的各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)等主管部門。這些部門也可以對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，其法律效果和環(huán)境保護行政主管部門實施的現(xiàn)場檢查相同。
三、現(xiàn)場檢查的內(nèi)容
有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)依法實行現(xiàn)場檢查，但是檢查的范圍和內(nèi)容并不是無限制的。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門只能對排污單位的污染物排放情況、污染物設(shè)施運轉(zhuǎn)情況以及有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查。不屬于法定檢查內(nèi)容的事項，不得隨意進行檢查。
四、現(xiàn)場檢查部門的權(quán)利和義務
環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門負有法定的職責，對轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。在檢查過程中，上述單位享有一定的行政權(quán)力，實施的行為具有行政強制性，被檢查單位不得拒絕。
另外檢查部門還負有一定的義務：（1）環(huán)境保護行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門都只能依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。超出管轄范圍的排污單位，不能進行檢查；與污染物排放無關(guān)的單位，也不得進行檢查。（2）檢查部門有義務為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。所謂“技術(shù)秘密”是指企業(yè)所擁有的生產(chǎn)方面不愿意公開或者不便公開的技術(shù)信息，比如在市場上具有優(yōu)勢的核心技術(shù)、具有獨特價值的生產(chǎn)技術(shù)、專利技術(shù)等。它是企業(yè)進行市場競爭的基礎(chǔ)和原動力，一旦泄漏，將會給企業(yè)帶來很大的影響?！皹I(yè)務秘密”是指技術(shù)信息之外企業(yè)不愿意公開或者不便公開的信息，比如市場營銷網(wǎng)絡、重要客戶名單等，它也切實關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力。上述兩項，對企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，不能因為環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查行為隨意泄漏。環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門有義務為排污單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。（3）環(huán)境保護行政主管部門和其它監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理人員，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查時，應當出示檢查證件或者佩戴標志。所持檢查證件須經(jīng)省轄市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門簽發(fā)。
五、被檢查單位的義務
1.現(xiàn)場檢查具有行政強制力，被檢查的排污單位不得拒絕檢查。
2.被檢查單位必須如實反映本單位的污染物排放情況、污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。
3.被檢查單位必須提供必要的資料，以說明本單位污染物排放情況、污染物處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況以及有關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行情況。必要的資料是指說明上述情況所必須的技術(shù)等方面的資料。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門和其它監(jiān)督管理部門可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：污染物排放情況；污染物處理設(shè)施的操作、運行和管理情況；監(jiān)測儀器、設(shè)備的型號和規(guī)格以及校驗情況；采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄；限期治理執(zhí)行情況；事故情況及有關(guān)記錄；與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用方面的資料；其它與大氣污染防治有關(guān)的情況和資料。
違反上述義務的，應當按照本法第四十六條第二項的規(guī)定追究法律責任。