第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。
【釋義】 本條是對大氣污染監(jiān)測制度的規(guī)定。
環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境治理狀況及其發(fā)展趨勢；二是對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；三是為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；四是開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。大氣污染監(jiān)測只是環(huán)境監(jiān)測的一個重要組成部分。由于環(huán)境監(jiān)測，包括大氣污染監(jiān)測在整個環(huán)境保護(hù)工作中所占的基礎(chǔ)性地位，國家有必要統(tǒng)一建立完整的監(jiān)測制度體系。因此，本條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和其它單項(xiàng)污染防治法均有類似的規(guī)定。這些規(guī)定的主要內(nèi)容包括：
一、大氣污染防治監(jiān)測制度、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測方法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一建立。任何其它單位和個人不得擅自建立大氣污染監(jiān)測制度、網(wǎng)絡(luò)和方法。這主要是考慮到大氣污染監(jiān)測工作有著很強(qiáng)的技術(shù)性，需要有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，而各地的大氣污染狀況和人員技術(shù)配備又有著很大的區(qū)別，為了防止出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)、不同技術(shù)規(guī)格的監(jiān)測體系，需要由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一組織。否則，對我國大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)工作的開展會帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。1983年7月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。1996年11月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》，對環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的管理作了明確規(guī)定。
二、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。“建立大氣污染監(jiān)測制度”是指通過制定規(guī)范文件、提供資金和技術(shù)上的支持建立如何開展大氣污染監(jiān)測的規(guī)范要求和制度體系?！敖M織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”是指建立一整套對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的設(shè)備、儀器、人員等，對大氣環(huán)境質(zhì)量和污染程度進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測?！爸贫ńy(tǒng)一的監(jiān)測方法”是指對開展大氣污染監(jiān)測的技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。上述三項(xiàng)都要求由國家環(huán)境保護(hù)總局完成。《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》規(guī)定了各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境監(jiān)測管理方面的主要職責(zé)是：（1）領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作；（2）制定環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并監(jiān)督其實(shí)施；（3）制定環(huán)境監(jiān)測條例、各項(xiàng)工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計(jì)劃及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；（4）組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作，負(fù)責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評價；（5）組織編報(bào)環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、年報(bào)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；（6）組織審核環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方案及評定其成果，審定環(huán)境質(zhì)量評價的理論及其實(shí)踐價值；（7）組織開展環(huán)境監(jiān)測的國內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗(yàn)交流。
【釋義】 本條是對大氣污染監(jiān)測制度的規(guī)定。
環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境治理狀況及其發(fā)展趨勢；二是對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測；三是為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；四是開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。大氣污染監(jiān)測只是環(huán)境監(jiān)測的一個重要組成部分。由于環(huán)境監(jiān)測，包括大氣污染監(jiān)測在整個環(huán)境保護(hù)工作中所占的基礎(chǔ)性地位，國家有必要統(tǒng)一建立完整的監(jiān)測制度體系。因此，本條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和其它單項(xiàng)污染防治法均有類似的規(guī)定。這些規(guī)定的主要內(nèi)容包括：
一、大氣污染防治監(jiān)測制度、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測方法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一建立。任何其它單位和個人不得擅自建立大氣污染監(jiān)測制度、網(wǎng)絡(luò)和方法。這主要是考慮到大氣污染監(jiān)測工作有著很強(qiáng)的技術(shù)性，需要有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，而各地的大氣污染狀況和人員技術(shù)配備又有著很大的區(qū)別，為了防止出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)、不同技術(shù)規(guī)格的監(jiān)測體系，需要由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一組織。否則，對我國大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)工作的開展會帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。1983年7月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。1996年11月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》，對環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的管理作了明確規(guī)定。
二、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。“建立大氣污染監(jiān)測制度”是指通過制定規(guī)范文件、提供資金和技術(shù)上的支持建立如何開展大氣污染監(jiān)測的規(guī)范要求和制度體系?！敖M織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”是指建立一整套對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的設(shè)備、儀器、人員等，對大氣環(huán)境質(zhì)量和污染程度進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測?！爸贫ńy(tǒng)一的監(jiān)測方法”是指對開展大氣污染監(jiān)測的技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。上述三項(xiàng)都要求由國家環(huán)境保護(hù)總局完成。《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》規(guī)定了各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境監(jiān)測管理方面的主要職責(zé)是：（1）領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作；（2）制定環(huán)境監(jiān)測工作及監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并監(jiān)督其實(shí)施；（3）制定環(huán)境監(jiān)測條例、各項(xiàng)工作制度、業(yè)務(wù)考核制度、人員培養(yǎng)計(jì)劃及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；（4）組織和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)工作，負(fù)責(zé)安排綜合性環(huán)境調(diào)查和質(zhì)量評價；（5）組織編報(bào)環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、年報(bào)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；（6）組織審核環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方案及評定其成果，審定環(huán)境質(zhì)量評價的理論及其實(shí)踐價值；（7）組織開展環(huán)境監(jiān)測的國內(nèi)外技術(shù)合作及經(jīng)驗(yàn)交流。