第三十三條 在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。
機動車維修單位，應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。
【釋義】 本條是對在用機動車達標排放、改造、維修管理的規(guī)定。
一、要控制日益嚴重機動車污染，一方面是要從新車著手，控制機動車污染物排放的源頭；另一方面，對在用車排放的控制也是絕對不可忽視的。但是，對新車和在用車的控制方法有著本質(zhì)的區(qū)別。對新車而言，國家可以通過制定機動車污染物排放標準，并要求新制造的車輛必須符合該標準。這在管理和控制方面相對比較容易。行政機關(guān)可以通過對機動車制造、銷售單位和市場的監(jiān)管實現(xiàn)上述目標。而對在用車而言，一方面，機動車的用戶比較分散，很難集中統(tǒng)一管理，無形中加大了管理和控制的成本；另一方面，從污染防治技術(shù)的角度看，要求在用車達標排放，必須對在用車進行改造，比如安裝尾氣凈化裝置，安裝三元催化器等。由于在用車的車況各不相同，改造技術(shù)目前也還很難達到完全控制機動車排放污染的程度，在這種情況下，要求在用車達到新車的污染物排放標準顯然是不現(xiàn)實的。考慮到上述原因，本法對機動車實行了“新車新標準，老車老標準”的辦法。這也是國際上通行的慣例。
二、在用機動車必須符合制造當時的在用機動車污染物排放標準。這一規(guī)定正是“新車新辦法，老車老辦法”原則的充分體現(xiàn)。所謂“制造當時的在用機動車污染物排放標準”是指該機動車制造時國家規(guī)定的在用車污染物排放標準。根據(jù)我國的機動車污染物排放標準體系，新車和在用車分別適用不同的標準和不同的測試方法。在用車不需要達到新車的排放標準，也不需要達到目前實施的在用車排放標準。比如，一輛1995年出廠的汽車，在2000年接受檢驗時，只需要達到1995年國家規(guī)定的在用車污染物排放標準，就可以上路行駛，而不必達到2000年國家新發(fā)布實施的在用機動車污染物排放新標準。
對于達不到制造當時的在用車污染物排放標準的機動車，一律不得上路行駛。所謂“上路行駛”，其立法本意就是使用該機動車。至于是否將機動車開到馬路或者公路上，開到什么樣的道路上，并不是本條所要強調(diào)的。只要是使用該機動車，產(chǎn)生大氣污染的，一律加以禁止?？刂频姆椒ㄒ话阃ㄟ^國家有關(guān)部門核發(fā)牌照、年檢等手段來實現(xiàn)。
三、對于機動車等流動污染源，國家一般要求實行統(tǒng)一的污染物排放標準。如果有的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法第七條的授權(quán)，要對在用機動車實行新的污染物排放標準并采取措施對其進行改造的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準。
對在用機動車進行改造，比如安裝三元催化器、尾氣凈化裝置等措施，涉及的問題比較復(fù)雜。從大的方面看，主要有：（1）目前的在用車改造技術(shù)不完全合格，難以滿足實際工作的需要；（2）在用車改造所需費用由誰承當，實踐中爭議較大。西方發(fā)達國家一般實行自愿原則，改造費用由政府負擔(dān)。而我國一般規(guī)定由用戶自行承擔(dān)，用戶負擔(dān)較重。再加上改造技術(shù)本身存在的缺陷，有時出現(xiàn)經(jīng)改造仍然不能達標的情況，用戶對此反映比較強烈；（3）地方政府在實施改造的過程中，容易產(chǎn)生地方保護主義和市場壟斷。比如壟斷經(jīng)營改造設(shè)備和裝置，給本地生產(chǎn)的機動車實施傾斜政策等，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果；（4）改造的過程比較復(fù)雜，涉及社會的方方面面，它所針對的用戶千差萬別，很難統(tǒng)一對待，處理不當，容易產(chǎn)生一些社會矛盾和糾紛，不利于社會穩(wěn)定?？紤]到上述因素，修訂后的法律從程序和審批權(quán)限的角度對實施在用機動車新的污染物排放標準并對在用車進行改造的行為進行限制，要求必須報經(jīng)國務(wù)院批準。未經(jīng)批準，擅自實施改造行為的，不具有合法性。這表明了國家對機動車實施新的排放標準并對在用車進行改造的行為并不持鼓勵的態(tài)度，只是考慮到有的地方有其本身的實際困難，如果不對在用車進行改造，就很難控制大氣污染，比如北京市。因此，修訂后的法律為這些城市和地區(qū)采取更嚴格的措施留下了一定的法律空間，允許省級政府經(jīng)國務(wù)院批準后實施上述行為。
《機動車排放污染防治技術(shù)政策》中也規(guī)定，在用車進行排放控制技術(shù)改造，是一種補救措施，必須首先詳細研究分析該城市或者地區(qū)的大氣污染狀況和分擔(dān)率，確定進行改造的必要性和應(yīng)重點改造的車型。針對要改造的車型，必須進行系統(tǒng)的匹配研究和一定規(guī)模的改造示范，并經(jīng)整車工況法檢測確可達到明顯的有效性或者更嚴格的排放標準，經(jīng)國家環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門進行技術(shù)認證后，方可由該車型的原生產(chǎn)廠商或者其指定的代表，進行一定規(guī)模的推廣改造。
需要說明的是，本條第一款和第二款是一個有機的整體。第一款是原則規(guī)定，第二款是特別授權(quán)。在經(jīng)國務(wù)院批準對在用機動車進行改造的地方，就不再執(zhí)行第一款的規(guī)定。
四、對機動車維修單位的要求。在用車的排放控制，應(yīng)當以強化檢查/維護（I/M）制度為主，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)各城市的具體情況，采取適宜的鼓勵車輛淘汰和更新的措施。這是控制在用車污染物排放的基本原則。根據(jù)第三款規(guī)定，機動車維修單位，應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。在實際中，經(jīng)常出現(xiàn)有的維修單位，對機動車維修采取不負責(zé)任的態(tài)度。經(jīng)維修的機動車并不能達到規(guī)定的污染物排放標準。因此，修訂后的法律對維修行為提出了要求。所有的維修單位必須按照下面兩點要求進行維修：一是滿足防治大氣污染的要求，機動車維修單位不能無視機動車污染物排放狀況，不采取合理、科學(xué)的措施加以維修；二是滿足國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴格把關(guān)，合理維修。經(jīng)維修的機動車，應(yīng)當達到國家規(guī)定的機動車污染物排放標準。要做到這一點，機動車維修單位必須配備必要的機動車排放檢測和診斷手段，正確使用各種檢測診斷儀器，提高維修、保養(yǎng)技術(shù)水平，并加強對維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高維修人員的素質(zhì)和責(zé)任心，保證維修后的機動車排放污染物達到國家規(guī)定的標準要求。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。
機動車維修單位，應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。
【釋義】 本條是對在用機動車達標排放、改造、維修管理的規(guī)定。
一、要控制日益嚴重機動車污染，一方面是要從新車著手，控制機動車污染物排放的源頭；另一方面，對在用車排放的控制也是絕對不可忽視的。但是，對新車和在用車的控制方法有著本質(zhì)的區(qū)別。對新車而言，國家可以通過制定機動車污染物排放標準，并要求新制造的車輛必須符合該標準。這在管理和控制方面相對比較容易。行政機關(guān)可以通過對機動車制造、銷售單位和市場的監(jiān)管實現(xiàn)上述目標。而對在用車而言，一方面，機動車的用戶比較分散，很難集中統(tǒng)一管理，無形中加大了管理和控制的成本；另一方面，從污染防治技術(shù)的角度看，要求在用車達標排放，必須對在用車進行改造，比如安裝尾氣凈化裝置，安裝三元催化器等。由于在用車的車況各不相同，改造技術(shù)目前也還很難達到完全控制機動車排放污染的程度，在這種情況下，要求在用車達到新車的污染物排放標準顯然是不現(xiàn)實的。考慮到上述原因，本法對機動車實行了“新車新標準，老車老標準”的辦法。這也是國際上通行的慣例。
二、在用機動車必須符合制造當時的在用機動車污染物排放標準。這一規(guī)定正是“新車新辦法，老車老辦法”原則的充分體現(xiàn)。所謂“制造當時的在用機動車污染物排放標準”是指該機動車制造時國家規(guī)定的在用車污染物排放標準。根據(jù)我國的機動車污染物排放標準體系，新車和在用車分別適用不同的標準和不同的測試方法。在用車不需要達到新車的排放標準，也不需要達到目前實施的在用車排放標準。比如，一輛1995年出廠的汽車，在2000年接受檢驗時，只需要達到1995年國家規(guī)定的在用車污染物排放標準，就可以上路行駛，而不必達到2000年國家新發(fā)布實施的在用機動車污染物排放新標準。
對于達不到制造當時的在用車污染物排放標準的機動車，一律不得上路行駛。所謂“上路行駛”，其立法本意就是使用該機動車。至于是否將機動車開到馬路或者公路上，開到什么樣的道路上，并不是本條所要強調(diào)的。只要是使用該機動車，產(chǎn)生大氣污染的，一律加以禁止?？刂频姆椒ㄒ话阃ㄟ^國家有關(guān)部門核發(fā)牌照、年檢等手段來實現(xiàn)。
三、對于機動車等流動污染源，國家一般要求實行統(tǒng)一的污染物排放標準。如果有的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法第七條的授權(quán)，要對在用機動車實行新的污染物排放標準并采取措施對其進行改造的，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準。
對在用機動車進行改造，比如安裝三元催化器、尾氣凈化裝置等措施，涉及的問題比較復(fù)雜。從大的方面看，主要有：（1）目前的在用車改造技術(shù)不完全合格，難以滿足實際工作的需要；（2）在用車改造所需費用由誰承當，實踐中爭議較大。西方發(fā)達國家一般實行自愿原則，改造費用由政府負擔(dān)。而我國一般規(guī)定由用戶自行承擔(dān)，用戶負擔(dān)較重。再加上改造技術(shù)本身存在的缺陷，有時出現(xiàn)經(jīng)改造仍然不能達標的情況，用戶對此反映比較強烈；（3）地方政府在實施改造的過程中，容易產(chǎn)生地方保護主義和市場壟斷。比如壟斷經(jīng)營改造設(shè)備和裝置，給本地生產(chǎn)的機動車實施傾斜政策等，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果；（4）改造的過程比較復(fù)雜，涉及社會的方方面面，它所針對的用戶千差萬別，很難統(tǒng)一對待，處理不當，容易產(chǎn)生一些社會矛盾和糾紛，不利于社會穩(wěn)定?？紤]到上述因素，修訂后的法律從程序和審批權(quán)限的角度對實施在用機動車新的污染物排放標準并對在用車進行改造的行為進行限制，要求必須報經(jīng)國務(wù)院批準。未經(jīng)批準，擅自實施改造行為的，不具有合法性。這表明了國家對機動車實施新的排放標準并對在用車進行改造的行為并不持鼓勵的態(tài)度，只是考慮到有的地方有其本身的實際困難，如果不對在用車進行改造，就很難控制大氣污染，比如北京市。因此，修訂后的法律為這些城市和地區(qū)采取更嚴格的措施留下了一定的法律空間，允許省級政府經(jīng)國務(wù)院批準后實施上述行為。
《機動車排放污染防治技術(shù)政策》中也規(guī)定，在用車進行排放控制技術(shù)改造，是一種補救措施，必須首先詳細研究分析該城市或者地區(qū)的大氣污染狀況和分擔(dān)率，確定進行改造的必要性和應(yīng)重點改造的車型。針對要改造的車型，必須進行系統(tǒng)的匹配研究和一定規(guī)模的改造示范，并經(jīng)整車工況法檢測確可達到明顯的有效性或者更嚴格的排放標準，經(jīng)國家環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門進行技術(shù)認證后，方可由該車型的原生產(chǎn)廠商或者其指定的代表，進行一定規(guī)模的推廣改造。
需要說明的是，本條第一款和第二款是一個有機的整體。第一款是原則規(guī)定，第二款是特別授權(quán)。在經(jīng)國務(wù)院批準對在用機動車進行改造的地方，就不再執(zhí)行第一款的規(guī)定。
四、對機動車維修單位的要求。在用車的排放控制，應(yīng)當以強化檢查/維護（I/M）制度為主，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)各城市的具體情況，采取適宜的鼓勵車輛淘汰和更新的措施。這是控制在用車污染物排放的基本原則。根據(jù)第三款規(guī)定，機動車維修單位，應(yīng)當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。在實際中，經(jīng)常出現(xiàn)有的維修單位，對機動車維修采取不負責(zé)任的態(tài)度。經(jīng)維修的機動車并不能達到規(guī)定的污染物排放標準。因此，修訂后的法律對維修行為提出了要求。所有的維修單位必須按照下面兩點要求進行維修：一是滿足防治大氣污染的要求，機動車維修單位不能無視機動車污染物排放狀況，不采取合理、科學(xué)的措施加以維修；二是滿足國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴格把關(guān)，合理維修。經(jīng)維修的機動車，應(yīng)當達到國家規(guī)定的機動車污染物排放標準。要做到這一點，機動車維修單位必須配備必要的機動車排放檢測和診斷手段，正確使用各種檢測診斷儀器，提高維修、保養(yǎng)技術(shù)水平，并加強對維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高維修人員的素質(zhì)和責(zé)任心，保證維修后的機動車排放污染物達到國家規(guī)定的標準要求。