第六十一條 對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法對防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防冶廢氣、塵和惡臭污染等問題作出了明確、具體的規(guī)定。相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定和實(shí)際情況，采取有效措施，防治大氣污染，避免出現(xiàn)大氣污染事故。大氣污染事故屬于環(huán)境污染與破壞事故的一種，依照1987年9月原國家環(huán)保局頒布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。對于違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．罰款。企業(yè)事業(yè)單位造成大氣污染事故的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款。依照《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，大氣污染事故按照危害后果可分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對造成污染事故的單位處以罰款的幅度是直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之五十以下，具體數(shù)額由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法情節(jié)等確定；但不超過五十萬元。這是本條的限額罰款要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須遵守。
2．行政處分或者紀(jì)律處分。對情節(jié)較重的，除罰款外，還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、國有和集體企業(yè)事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。其處罰依據(jù)為行政監(jiān)察法、國家公務(wù)員暫行條例、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例等相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于行政處分的規(guī)定。紀(jì)律處分由單位根據(jù)本單位紀(jì)律作出制裁性處理。本條規(guī)定的處分對象是造成嚴(yán)重大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，以及由于疏于管理或者放任對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里的直接責(zé)任人員，是指其他直接實(shí)施單位違法行為的人員。
3．造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪。依照該條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
【釋義】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法對防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染、防冶廢氣、塵和惡臭污染等問題作出了明確、具體的規(guī)定。相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定和實(shí)際情況，采取有效措施，防治大氣污染，避免出現(xiàn)大氣污染事故。大氣污染事故屬于環(huán)境污染與破壞事故的一種，依照1987年9月原國家環(huán)保局頒布的《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。對于違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、依照本條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1．罰款。企業(yè)事業(yè)單位造成大氣污染事故的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款。依照《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定，大氣污染事故按照危害后果可分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對造成污染事故的單位處以罰款的幅度是直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之五十以下，具體數(shù)額由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法情節(jié)等確定；但不超過五十萬元。這是本條的限額罰款要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須遵守。
2．行政處分或者紀(jì)律處分。對情節(jié)較重的，除罰款外，還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、國有和集體企業(yè)事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。其處罰依據(jù)為行政監(jiān)察法、國家公務(wù)員暫行條例、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例等相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于行政處分的規(guī)定。紀(jì)律處分由單位根據(jù)本單位紀(jì)律作出制裁性處理。本條規(guī)定的處分對象是造成嚴(yán)重大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這里的直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，以及由于疏于管理或者放任對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里的直接責(zé)任人員，是指其他直接實(shí)施單位違法行為的人員。
3．造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪。依照該條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”