第二條 居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。
本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：
首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證?！熬幼≡谥腥A人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機(jī)關(guān)已進(jìn)行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺(tái)同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)、探親等，只要其沒有在戶籍管理機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人”；“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！彼麄冊谌粘＝?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中常常需要證明自己的身份。同時(shí)，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動(dòng)或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)，基本可以獨(dú)立進(jìn)行一些社會(huì)活動(dòng)，辦理有關(guān)事務(wù)。因此，以年滿十六周歲作為應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實(shí)際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對(duì)身份證的發(fā)放范圍作了擴(kuò)大，將現(xiàn)役軍人、武裝警察、服刑人員、勞教人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會(huì)和中國人民武裝警察部隊(duì)總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件。”“被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證?！北痉▌h掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和武警人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時(shí)考慮到解放軍和武警部隊(duì)作為國家的武裝力量，應(yīng)有高度的機(jī)動(dòng)性，即便在常住營房，也不實(shí)行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對(duì)解放軍和武警人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由中央軍委和有關(guān)部門根據(jù)部隊(duì)的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項(xiàng)重要人口管理制度，對(duì)于具有獨(dú)立生活能力和社會(huì)活動(dòng)能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。
其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對(duì)于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀(jì)小，一般不會(huì)有獨(dú)立參加社會(huì)活動(dòng)的情況，領(lǐng)身份證也沒有實(shí)際意義，對(duì)于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會(huì)活動(dòng)，辦一個(gè)身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當(dāng)事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對(duì)原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實(shí)踐中許多公民反映現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展很快，未成年人參加社會(huì)活動(dòng)的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機(jī)、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。
本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：
首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證?！熬幼≡谥腥A人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機(jī)關(guān)已進(jìn)行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺(tái)同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)、探親等，只要其沒有在戶籍管理機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人”；“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！彼麄冊谌粘＝?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中常常需要證明自己的身份。同時(shí)，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動(dòng)或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)知識(shí)，基本可以獨(dú)立進(jìn)行一些社會(huì)活動(dòng)，辦理有關(guān)事務(wù)。因此，以年滿十六周歲作為應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實(shí)際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對(duì)身份證的發(fā)放范圍作了擴(kuò)大，將現(xiàn)役軍人、武裝警察、服刑人員、勞教人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會(huì)和中國人民武裝警察部隊(duì)總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件。”“被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證?！北痉▌h掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和武警人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時(shí)考慮到解放軍和武警部隊(duì)作為國家的武裝力量，應(yīng)有高度的機(jī)動(dòng)性，即便在常住營房，也不實(shí)行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對(duì)解放軍和武警人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由中央軍委和有關(guān)部門根據(jù)部隊(duì)的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項(xiàng)重要人口管理制度，對(duì)于具有獨(dú)立生活能力和社會(huì)活動(dòng)能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。
其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對(duì)于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀(jì)小，一般不會(huì)有獨(dú)立參加社會(huì)活動(dòng)的情況，領(lǐng)身份證也沒有實(shí)際意義，對(duì)于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會(huì)活動(dòng)，辦一個(gè)身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當(dāng)事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對(duì)原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實(shí)踐中許多公民反映現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展很快，未成年人參加社會(huì)活動(dòng)的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機(jī)、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。