第十二條 公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)三十日。
公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和公民可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)要及時(shí)地為公民辦理領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的規(guī)定?！肮裆暾?qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證”是指公安機(jī)關(guān)為公民辦理居民身份證的主要三種情況。其中“申請(qǐng)領(lǐng)取”是指公民第一次向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理居民身份證的情況；“換領(lǐng)”是指按照本法第十一條所規(guī)定的“居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證”的情況；“補(bǔ)領(lǐng)”是指該條規(guī)定的“居民身份證丟失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)”的情況。為了體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨和提高工作效率，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)在為公民辦理居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)高效率和高質(zhì)量地做好工作，提出了較嚴(yán)格的要求。即：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理居民身份證的具體期限作出明確規(guī)定，有利于公安機(jī)關(guān)提高工作效率，也為公民在辦理居民身份證時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)的拖延而造成損失后尋求法律救濟(jì)的法律根據(jù)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)居民身份證法（草案）審議過(guò)程中，有些常委委員認(rèn)為規(guī)定六十天的時(shí)間仍然過(guò)長(zhǎng)，建議再縮短。最后居民身份證法規(guī)定的仍然是六十天，這是因?yàn)椋阂?、原居民身份證條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定辦理身份證的時(shí)間是三個(gè)月，而新法規(guī)定的是六十天，已經(jīng)縮短了一個(gè)月。二、過(guò)去每個(gè)?。▍^(qū)、市）都設(shè)有幾個(gè)制證所制證，為了保證身份證的質(zhì)量，防止粗制濫造已經(jīng)決定減少制證機(jī)構(gòu)，集體制作，一般每個(gè)省只設(shè)一兩個(gè)制證中心。而且新身份的技術(shù)要求也比較高，*的環(huán)節(jié)比以前多。三、新的身份證法規(guī)定的*期限指的是辦理居民身份證的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十天，并不是都要用六十天，在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)將盡量抓緊時(shí)間辦理。四、如果公民在申領(lǐng)身份證期間有緊急需要，根據(jù)本法的規(guī)定，還可以領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。另外，由于我國(guó)有些省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，為此本條還規(guī)定，交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。也就是說(shuō)，交通不便的地區(qū)辦理居民身份證的最長(zhǎng)時(shí)間為九十天。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，既然法律規(guī)定了辦理居民身份證的期限，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守，及時(shí)地為公民辦理。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的人民警察，本款規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重，將依法給予行政處分。
本條第二款是關(guān)于公民可以辦理臨時(shí)居民身份證的規(guī)定。實(shí)踐中，公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證辦理事務(wù)的；就會(huì)出現(xiàn)本人沒(méi)有居民身份證來(lái)證明身份和辦理有關(guān)事務(wù)的情況，這樣會(huì)給公民個(gè)人帶來(lái)諸多不便。因此，本款規(guī)定了一項(xiàng)便民措施，即公民在這種情況下可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。臨時(shí)身份證作為居民身份證制度的補(bǔ)充形式和臨時(shí)應(yīng)急措施，對(duì)于便利人民群眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活是十分必要的。本款規(guī)定：“公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公民在以下三種情形下，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證：一是申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，即年滿十六周歲的中國(guó)公民，向常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)初次申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。二是換領(lǐng)居民身份證，即居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，需要向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)換領(lǐng)新證，或者居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，要求公安機(jī)關(guān)予以更正，換發(fā)新證。三是補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，即公民丟失居民身份證，需要向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。對(duì)于公民有上述三種情形之一，在辦理居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。
臨時(shí)居民身份證應(yīng)當(dāng)使用與正式居民身份證相同的編號(hào)，且臨時(shí)居民身份證同樣應(yīng)具有證明公民身份的法律效力，即公民可以使用臨時(shí)居民身份證從事有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，如參與訴訟活動(dòng)、辦理搭乘民航飛機(jī)、車(chē)船手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、辦理銀行存款、提取郵件、參加社會(huì)保險(xiǎn)、領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)以及從事其他有關(guān)社會(huì)活動(dòng)。公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等有關(guān)事務(wù)時(shí)，需要證明身份的，經(jīng)出示臨時(shí)居民身份證，可以證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕，并且有關(guān)單位和個(gè)人也不得隨意查驗(yàn)和扣押公民的臨時(shí)居民身份證。公民在領(lǐng)取了正式居民身份證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回臨時(shí)身份證。
1989年9月15日公安部曾經(jīng)頒布了《臨時(shí)身份證管理暫行規(guī)定》，對(duì)臨時(shí)身份證的辦理、使用和查驗(yàn)都作了一些規(guī)定。本法公布后，需要根據(jù)本法的規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)一步作出規(guī)定，因此，本款規(guī)定，臨時(shí)居民身份證的具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和公民可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)要及時(shí)地為公民辦理領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的規(guī)定?！肮裆暾?qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證”是指公安機(jī)關(guān)為公民辦理居民身份證的主要三種情況。其中“申請(qǐng)領(lǐng)取”是指公民第一次向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理居民身份證的情況；“換領(lǐng)”是指按照本法第十一條所規(guī)定的“居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證”的情況；“補(bǔ)領(lǐng)”是指該條規(guī)定的“居民身份證丟失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)”的情況。為了體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨和提高工作效率，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)在為公民辦理居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)高效率和高質(zhì)量地做好工作，提出了較嚴(yán)格的要求。即：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理居民身份證的具體期限作出明確規(guī)定，有利于公安機(jī)關(guān)提高工作效率，也為公民在辦理居民身份證時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)的拖延而造成損失后尋求法律救濟(jì)的法律根據(jù)。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)居民身份證法（草案）審議過(guò)程中，有些常委委員認(rèn)為規(guī)定六十天的時(shí)間仍然過(guò)長(zhǎng)，建議再縮短。最后居民身份證法規(guī)定的仍然是六十天，這是因?yàn)椋阂?、原居民身份證條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定辦理身份證的時(shí)間是三個(gè)月，而新法規(guī)定的是六十天，已經(jīng)縮短了一個(gè)月。二、過(guò)去每個(gè)?。▍^(qū)、市）都設(shè)有幾個(gè)制證所制證，為了保證身份證的質(zhì)量，防止粗制濫造已經(jīng)決定減少制證機(jī)構(gòu)，集體制作，一般每個(gè)省只設(shè)一兩個(gè)制證中心。而且新身份的技術(shù)要求也比較高，*的環(huán)節(jié)比以前多。三、新的身份證法規(guī)定的*期限指的是辦理居民身份證的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十天，并不是都要用六十天，在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)將盡量抓緊時(shí)間辦理。四、如果公民在申領(lǐng)身份證期間有緊急需要，根據(jù)本法的規(guī)定，還可以領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。另外，由于我國(guó)有些省份的邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，為此本條還規(guī)定，交通不便的地區(qū)，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。也就是說(shuō)，交通不便的地區(qū)辦理居民身份證的最長(zhǎng)時(shí)間為九十天。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，既然法律規(guī)定了辦理居民身份證的期限，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守，及時(shí)地為公民辦理。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的人民警察，本款規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重，將依法給予行政處分。
本條第二款是關(guān)于公民可以辦理臨時(shí)居民身份證的規(guī)定。實(shí)踐中，公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證辦理事務(wù)的；就會(huì)出現(xiàn)本人沒(méi)有居民身份證來(lái)證明身份和辦理有關(guān)事務(wù)的情況，這樣會(huì)給公民個(gè)人帶來(lái)諸多不便。因此，本款規(guī)定了一項(xiàng)便民措施，即公民在這種情況下可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。臨時(shí)身份證作為居民身份證制度的補(bǔ)充形式和臨時(shí)應(yīng)急措施，對(duì)于便利人民群眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活是十分必要的。本款規(guī)定：“公民在申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公民在以下三種情形下，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證：一是申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證，即年滿十六周歲的中國(guó)公民，向常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)初次申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。二是換領(lǐng)居民身份證，即居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的，需要向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)換領(lǐng)新證，或者居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的，要求公安機(jī)關(guān)予以更正，換發(fā)新證。三是補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，即公民丟失居民身份證，需要向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。對(duì)于公民有上述三種情形之一，在辦理居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以辦理。
臨時(shí)居民身份證應(yīng)當(dāng)使用與正式居民身份證相同的編號(hào)，且臨時(shí)居民身份證同樣應(yīng)具有證明公民身份的法律效力，即公民可以使用臨時(shí)居民身份證從事有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，如參與訴訟活動(dòng)、辦理搭乘民航飛機(jī)、車(chē)船手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、辦理銀行存款、提取郵件、參加社會(huì)保險(xiǎn)、領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)以及從事其他有關(guān)社會(huì)活動(dòng)。公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等有關(guān)事務(wù)時(shí)，需要證明身份的，經(jīng)出示臨時(shí)居民身份證，可以證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕，并且有關(guān)單位和個(gè)人也不得隨意查驗(yàn)和扣押公民的臨時(shí)居民身份證。公民在領(lǐng)取了正式居民身份證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回臨時(shí)身份證。
1989年9月15日公安部曾經(jīng)頒布了《臨時(shí)身份證管理暫行規(guī)定》，對(duì)臨時(shí)身份證的辦理、使用和查驗(yàn)都作了一些規(guī)定。本法公布后，需要根據(jù)本法的規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)一步作出規(guī)定，因此，本款規(guī)定，臨時(shí)居民身份證的具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。