第十四條 有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：
（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；
（二）兵役登記；
（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；
（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。
依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。
【釋義】 本條是關(guān)于公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份以及未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于哪些情形下公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)出示身份證證明身份的五項(xiàng)情形，在這些情形下，公民負(fù)有應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)。本款規(guī)定公民在五種情形下應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份，其實(shí)不單純是一項(xiàng)法定義務(wù)，也有利于更好地保障公民權(quán)利。這里規(guī)定的“公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份”，是指公民在法定情形下必須出示居民身份證，這是一項(xiàng)法定義務(wù)，不能拒絕出示；而且，從更深的意義上講，在這些情形下，不僅公民有出示居民身份證證明身份的義務(wù)，相對(duì)方也有認(rèn)真查驗(yàn)居民身份證、核對(duì)公民真實(shí)身份的義務(wù)。本款第一項(xiàng)情形“常住戶口登記項(xiàng)目變更’，是指依照有關(guān)戶籍管理辦法規(guī)定，對(duì)常住戶口登記事項(xiàng)的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更，如農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口等。其中“常住戶口登記事項(xiàng)”主要包括姓名、出生日期、常住戶口所在地住址、戶口類型、同住人口等事項(xiàng)。第二項(xiàng)情形“兵役登記”，是指依照兵役法規(guī)定所進(jìn)行的兵役登記?！吨腥A人民共和國兵役法》第十三條規(guī)定：“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年九月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。”第三項(xiàng)情形“婚姻登記、收養(yǎng)登記”，是指依照我國婚姻法、收養(yǎng)法規(guī)定所進(jìn)行的婚姻登記、收養(yǎng)登記?！吨腥A人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記；《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。”第四項(xiàng)情形“申請(qǐng)辦理出境手續(xù)”，是指依照公民出境入境管理法規(guī)定，申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，主要是向國務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有效護(hù)照或者其他有效證件。第五項(xiàng)規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定”的其他情形，主要出于以下兩點(diǎn)考慮：第一，本款只規(guī)定了四種具體情形，現(xiàn)實(shí)生活中需要用居民身份證證明身份的其他情形還有很多，難以在這里一一規(guī)定，在立法技術(shù)上，留個(gè)口子比較適宜，以后再由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定；第二，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情形，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章等不宜作規(guī)定。這樣規(guī)定，既可以適應(yīng)實(shí)際需要，又能嚴(yán)格限制一些地方和部門對(duì)公民出示居民身份證證明身份的義務(wù)隨意作出規(guī)定，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，保障公民的合法權(quán)益。根據(jù)第五項(xiàng)規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)出示公民身份證證明身份的情形，在客觀上應(yīng)當(dāng)是確實(shí)需要用居民身份證證明身份的情況，除本款規(guī)定的四種情形外，對(duì)于客觀上也需要公民用居民身份證證明身份的，可以通過法律、行政法規(guī)規(guī)定為法定情形，但客觀上不需要公民必須用居民身份證證明身份的，法律、行政法規(guī)也不宜將公民從事這些活動(dòng)規(guī)定為公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情形。
本條第二款是關(guān)于未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定的“依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民”，主要包括兩種情況：（1）公民未滿十六周歲、沒有依照本法規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證的；（2）公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，公安機(jī)關(guān)正在辦理的。這里規(guī)定的“從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)”，是指常住戶口登記項(xiàng)目變更，兵役登記，婚姻登記、收養(yǎng)登記，申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，以及從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他活動(dòng)。不過，這里的“有關(guān)活動(dòng)”，其范圍應(yīng)當(dāng)比前款規(guī)定的活動(dòng)要小一些，比如未滿十六周歲的公民不能從事兵役登記、婚姻登記等。這里規(guī)定的“可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”，是本條前款規(guī)定的一種例外情況，對(duì)于依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明其身份的有關(guān)活動(dòng)，一方面只能使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份，另一方面這樣規(guī)定也使這些公民“使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”的做法有法可依。至于本款規(guī)定的“符合國家規(guī)定的其他證明方式”，主要是指使用出生證、戶口本、證明書等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定能夠證明公民身份的證明方式。
（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；
（二）兵役登記；
（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；
（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。
依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。
【釋義】 本條是關(guān)于公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份以及未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于哪些情形下公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)出示身份證證明身份的五項(xiàng)情形，在這些情形下，公民負(fù)有應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)。本款規(guī)定公民在五種情形下應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份，其實(shí)不單純是一項(xiàng)法定義務(wù)，也有利于更好地保障公民權(quán)利。這里規(guī)定的“公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份”，是指公民在法定情形下必須出示居民身份證，這是一項(xiàng)法定義務(wù)，不能拒絕出示；而且，從更深的意義上講，在這些情形下，不僅公民有出示居民身份證證明身份的義務(wù)，相對(duì)方也有認(rèn)真查驗(yàn)居民身份證、核對(duì)公民真實(shí)身份的義務(wù)。本款第一項(xiàng)情形“常住戶口登記項(xiàng)目變更’，是指依照有關(guān)戶籍管理辦法規(guī)定，對(duì)常住戶口登記事項(xiàng)的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更，如農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口等。其中“常住戶口登記事項(xiàng)”主要包括姓名、出生日期、常住戶口所在地住址、戶口類型、同住人口等事項(xiàng)。第二項(xiàng)情形“兵役登記”，是指依照兵役法規(guī)定所進(jìn)行的兵役登記?！吨腥A人民共和國兵役法》第十三條規(guī)定：“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年九月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。”第三項(xiàng)情形“婚姻登記、收養(yǎng)登記”，是指依照我國婚姻法、收養(yǎng)法規(guī)定所進(jìn)行的婚姻登記、收養(yǎng)登記?！吨腥A人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記；《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。”第四項(xiàng)情形“申請(qǐng)辦理出境手續(xù)”，是指依照公民出境入境管理法規(guī)定，申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，主要是向國務(wù)院主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有效護(hù)照或者其他有效證件。第五項(xiàng)規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定”的其他情形，主要出于以下兩點(diǎn)考慮：第一，本款只規(guī)定了四種具體情形，現(xiàn)實(shí)生活中需要用居民身份證證明身份的其他情形還有很多，難以在這里一一規(guī)定，在立法技術(shù)上，留個(gè)口子比較適宜，以后再由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定；第二，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情形，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章等不宜作規(guī)定。這樣規(guī)定，既可以適應(yīng)實(shí)際需要，又能嚴(yán)格限制一些地方和部門對(duì)公民出示居民身份證證明身份的義務(wù)隨意作出規(guī)定，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，保障公民的合法權(quán)益。根據(jù)第五項(xiàng)規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)出示公民身份證證明身份的情形，在客觀上應(yīng)當(dāng)是確實(shí)需要用居民身份證證明身份的情況，除本款規(guī)定的四種情形外，對(duì)于客觀上也需要公民用居民身份證證明身份的，可以通過法律、行政法規(guī)規(guī)定為法定情形，但客觀上不需要公民必須用居民身份證證明身份的，法律、行政法規(guī)也不宜將公民從事這些活動(dòng)規(guī)定為公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份的情形。
本條第二款是關(guān)于未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定的“依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民”，主要包括兩種情況：（1）公民未滿十六周歲、沒有依照本法規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證的；（2）公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，公安機(jī)關(guān)正在辦理的。這里規(guī)定的“從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)”，是指常住戶口登記項(xiàng)目變更，兵役登記，婚姻登記、收養(yǎng)登記，申請(qǐng)辦理出境手續(xù)，以及從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他活動(dòng)。不過，這里的“有關(guān)活動(dòng)”，其范圍應(yīng)當(dāng)比前款規(guī)定的活動(dòng)要小一些，比如未滿十六周歲的公民不能從事兵役登記、婚姻登記等。這里規(guī)定的“可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”，是本條前款規(guī)定的一種例外情況，對(duì)于依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明其身份的有關(guān)活動(dòng)，一方面只能使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份，另一方面這樣規(guī)定也使這些公民“使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”的做法有法可依。至于本款規(guī)定的“符合國家規(guī)定的其他證明方式”，主要是指使用出生證、戶口本、證明書等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定能夠證明公民身份的證明方式。