第十六條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；
（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；
（三）非法扣押他人居民身份證的。
【釋義】 本條是關(guān)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證，非法扣押他人居民身份證三種違法行為及其處罰問題的規(guī)定。
第一項“使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證”是違法行為。違法行為的主體是一般主體，即一般公民都可成為本違法行為的主體；在主觀方面，行為人的行為是故意的，其目的是為了騙領(lǐng)居民身份證；在客觀方面，行為人實施了使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的行為，只要實施了上述行為，本違法行為即可構(gòu)成，至于是否騙領(lǐng)成功，只是情節(jié)問題。本項規(guī)定的“虛假證明材料”，主要是指姓名、性別、本人相片等與本人真實情況不符的證明材料。“騙領(lǐng)”主要是指公民使用虛假的證明材料欺騙發(fā)證機關(guān)，企圖申請領(lǐng)取一個或多個與本人真實身份不符的居民身份證。
第二項規(guī)定的違法行為是“出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證”。根據(jù)本項規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證三種具體行為都是違法行為。居民身份證是公民證明本人身份的法定證件，如果出租、出借、轉(zhuǎn)讓給他人，就可能被他人用以掩蓋自己的真實身份，進(jìn)行各種違法犯罪活動。可見，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的行為，擾亂居民身份證的使用管理，具有社會危害性，因此，本法將這三種行為規(guī)定為違法行為并加以處罰是很有必要的。這里規(guī)定的“出租”，是指以牟利為目的，將居民身份證有償交予他人在一定時間內(nèi)使用；“出借”，是指將居民身份證無償交予他人在一定時間內(nèi)使用；“轉(zhuǎn)讓”，是指將居民身份證的使用權(quán)長期出讓給他人，包括有償轉(zhuǎn)讓（如出售）和無償轉(zhuǎn)讓。這里所指的“居民身份證”，應(yīng)當(dāng)是依照本法規(guī)定合法取得的真實的居民身份證，主要是行為人本人的居民身份證，也可包括他人的居民身份證；如果行為人出售的是偽造、變造的居民身份證，則構(gòu)成依照本法第十七條第二項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照該條的規(guī)定處罰。
第三項規(guī)定的違法行為是“非法扣押他人居民身份證”。居民身份證是公民依法取得和用來證明自己身份的證件，本法第十五條第三款明確規(guī)定，除公安機關(guān)依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形以外，任何組織或者個人不得扣押居民身份證。為了具體落實第十五條第三款規(guī)定，切實保障居民身份證不受非法扣押，本項將非法扣押他人居民身份證列入違法行為。行為人只要非法扣押了他人居民身份證，即構(gòu)成違法行為。所謂“非法扣押”，是指有關(guān)單位和個人違反法律規(guī)定，將他人的居民身份證強行扣留。非法扣押他人居民身份證行為的主體，既可以是個人，也可以是單位。是否屬于“非法”，主要界限是有關(guān)單位和個人有沒有法定扣押權(quán)，沒有法定扣押權(quán)的單位和個人扣押他人居民身份證的行為都是非法行為；是否屬于“扣押”，主要界限是行為人有沒有采取強制性扣留行為；如果是居民身份證持有人為從事某項活動而自愿將自己的居民身份證暫留某處，不屬于非法“扣押”行為。
關(guān)于對違法行為的處罰，本條規(guī)定由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。這里規(guī)定主要有三個方面的內(nèi)容：（1）處罰機關(guān)是公安機關(guān)，其他機關(guān)無權(quán)處罰。至于由哪一級公安機關(guān)裁決，根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)裁決；其中警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。（2）處罰的種類是給予警告和并處二百元以下罰款。這里規(guī)定“并處”，是指警告和罰款兩種處罰同時使用，不能只單處其中一種。（3）有違法所得的，沒收違法所得。這里的“違法所得”，主要是指出租、轉(zhuǎn)讓居民身份證兩種違法行為所獲得的貨幣等物質(zhì)性利益，而出借居民身份證一般不會產(chǎn)生違法所得的問題。
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；
（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；
（三）非法扣押他人居民身份證的。
【釋義】 本條是關(guān)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證，非法扣押他人居民身份證三種違法行為及其處罰問題的規(guī)定。
第一項“使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證”是違法行為。違法行為的主體是一般主體，即一般公民都可成為本違法行為的主體；在主觀方面，行為人的行為是故意的，其目的是為了騙領(lǐng)居民身份證；在客觀方面，行為人實施了使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的行為，只要實施了上述行為，本違法行為即可構(gòu)成，至于是否騙領(lǐng)成功，只是情節(jié)問題。本項規(guī)定的“虛假證明材料”，主要是指姓名、性別、本人相片等與本人真實情況不符的證明材料。“騙領(lǐng)”主要是指公民使用虛假的證明材料欺騙發(fā)證機關(guān)，企圖申請領(lǐng)取一個或多個與本人真實身份不符的居民身份證。
第二項規(guī)定的違法行為是“出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證”。根據(jù)本項規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證三種具體行為都是違法行為。居民身份證是公民證明本人身份的法定證件，如果出租、出借、轉(zhuǎn)讓給他人，就可能被他人用以掩蓋自己的真實身份，進(jìn)行各種違法犯罪活動。可見，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的行為，擾亂居民身份證的使用管理，具有社會危害性，因此，本法將這三種行為規(guī)定為違法行為并加以處罰是很有必要的。這里規(guī)定的“出租”，是指以牟利為目的，將居民身份證有償交予他人在一定時間內(nèi)使用；“出借”，是指將居民身份證無償交予他人在一定時間內(nèi)使用；“轉(zhuǎn)讓”，是指將居民身份證的使用權(quán)長期出讓給他人，包括有償轉(zhuǎn)讓（如出售）和無償轉(zhuǎn)讓。這里所指的“居民身份證”，應(yīng)當(dāng)是依照本法規(guī)定合法取得的真實的居民身份證，主要是行為人本人的居民身份證，也可包括他人的居民身份證；如果行為人出售的是偽造、變造的居民身份證，則構(gòu)成依照本法第十七條第二項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照該條的規(guī)定處罰。
第三項規(guī)定的違法行為是“非法扣押他人居民身份證”。居民身份證是公民依法取得和用來證明自己身份的證件，本法第十五條第三款明確規(guī)定，除公安機關(guān)依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形以外，任何組織或者個人不得扣押居民身份證。為了具體落實第十五條第三款規(guī)定，切實保障居民身份證不受非法扣押，本項將非法扣押他人居民身份證列入違法行為。行為人只要非法扣押了他人居民身份證，即構(gòu)成違法行為。所謂“非法扣押”，是指有關(guān)單位和個人違反法律規(guī)定，將他人的居民身份證強行扣留。非法扣押他人居民身份證行為的主體，既可以是個人，也可以是單位。是否屬于“非法”，主要界限是有關(guān)單位和個人有沒有法定扣押權(quán)，沒有法定扣押權(quán)的單位和個人扣押他人居民身份證的行為都是非法行為；是否屬于“扣押”，主要界限是行為人有沒有采取強制性扣留行為；如果是居民身份證持有人為從事某項活動而自愿將自己的居民身份證暫留某處，不屬于非法“扣押”行為。
關(guān)于對違法行為的處罰，本條規(guī)定由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。這里規(guī)定主要有三個方面的內(nèi)容：（1）處罰機關(guān)是公安機關(guān)，其他機關(guān)無權(quán)處罰。至于由哪一級公安機關(guān)裁決，根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)裁決；其中警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。（2）處罰的種類是給予警告和并處二百元以下罰款。這里規(guī)定“并處”，是指警告和罰款兩種處罰同時使用，不能只單處其中一種。（3）有違法所得的，沒收違法所得。這里的“違法所得”，主要是指出租、轉(zhuǎn)讓居民身份證兩種違法行為所獲得的貨幣等物質(zhì)性利益，而出借居民身份證一般不會產(chǎn)生違法所得的問題。