第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。
【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治法調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象，是在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的原則，從實(shí)際出發(fā)研究清楚放射性污染產(chǎn)生途徑和我國(guó)目前所能達(dá)到的防治水平的情況下確立的。
借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的主要方面有：
①美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定：只適用除天然輻射以外的導(dǎo)致產(chǎn)生放射性污染的所有活動(dòng)，包括：采掘、生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及處置放射性廢物的所有活動(dòng)；
②加拿大的有關(guān)法律規(guī)定：只適用于除天然輻射外的所有產(chǎn)生放射性污染的商用放射性物質(zhì)及放射性廢物處置活動(dòng)；
③阿根廷有關(guān)法律適用于除天然輻射和醫(yī)用X光射線外所有放射性物質(zhì)的使用管理，以及放射性廢物的處置活動(dòng)。
上述情況表明，由于各國(guó)的研究能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，立法確定的調(diào)整范圍也是有所區(qū)別。
二、結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析，放射性污染涉及面較寬，既有核領(lǐng)域的放射性污染，也有非核領(lǐng)域的放射性污染，既涉及天然輻射防護(hù)，也涉及人類(lèi)生產(chǎn)、生活中的輻射防護(hù)。由于非核領(lǐng)域的放射性污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管體制、管理制度和措施尚在研究之中，目前通過(guò)立法對(duì)非核領(lǐng)域的放射性污染防治進(jìn)行管理的時(shí)機(jī)尚不成熟，但對(duì)核領(lǐng)域的放射性污染管理，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效，有必要將其立法列入議事日程。因此，本法在研究借鑒國(guó)外立法和總結(jié)我國(guó)放射性污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和法律的可操作性，將本法的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象確定為：核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)，而沒(méi)有將天然輻射和非核領(lǐng)域的放射性污染防治納入本法?？紤]到日常生活中像建筑材料的輻射與人們的身體健康密切相關(guān)，本法只在第十七條對(duì)此問(wèn)題有所涉及。
【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治法調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象，是在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的原則，從實(shí)際出發(fā)研究清楚放射性污染產(chǎn)生途徑和我國(guó)目前所能達(dá)到的防治水平的情況下確立的。
借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的主要方面有：
①美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定：只適用除天然輻射以外的導(dǎo)致產(chǎn)生放射性污染的所有活動(dòng)，包括：采掘、生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及處置放射性廢物的所有活動(dòng)；
②加拿大的有關(guān)法律規(guī)定：只適用于除天然輻射外的所有產(chǎn)生放射性污染的商用放射性物質(zhì)及放射性廢物處置活動(dòng)；
③阿根廷有關(guān)法律適用于除天然輻射和醫(yī)用X光射線外所有放射性物質(zhì)的使用管理，以及放射性廢物的處置活動(dòng)。
上述情況表明，由于各國(guó)的研究能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，立法確定的調(diào)整范圍也是有所區(qū)別。
二、結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析，放射性污染涉及面較寬，既有核領(lǐng)域的放射性污染，也有非核領(lǐng)域的放射性污染，既涉及天然輻射防護(hù)，也涉及人類(lèi)生產(chǎn)、生活中的輻射防護(hù)。由于非核領(lǐng)域的放射性污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管體制、管理制度和措施尚在研究之中，目前通過(guò)立法對(duì)非核領(lǐng)域的放射性污染防治進(jìn)行管理的時(shí)機(jī)尚不成熟，但對(duì)核領(lǐng)域的放射性污染管理，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效，有必要將其立法列入議事日程。因此，本法在研究借鑒國(guó)外立法和總結(jié)我國(guó)放射性污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和法律的可操作性，將本法的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象確定為：核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)，而沒(méi)有將天然輻射和非核領(lǐng)域的放射性污染防治納入本法?？紤]到日常生活中像建筑材料的輻射與人們的身體健康密切相關(guān)，本法只在第十七條對(duì)此問(wèn)題有所涉及。