第十一條 國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應當為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。對涉及國家秘密的單位和部門進行監(jiān)督檢查時，應當遵守國家有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
【釋義】 本條是對監(jiān)督檢查制度和現(xiàn)場檢查有關(guān)要求的規(guī)定。
一、在本法立法研究過程中，對放射性污染防治工作到底是實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，還是實行國務院、省、市、縣四級管理，存在著兩種不同的意見。一種意見認為：放射性污染無色、無味，難以覺察，同時存在巨大的潛在危害性。這必然要對監(jiān)管部門的人員、裝備等各方面提出很高的要求。這是因為，對放射性污染的監(jiān)督管理，不是普通的行政管理，要做好管理工作必須要有相應的專業(yè)技術(shù)人員，還要有必要的監(jiān)測儀器和監(jiān)測手段。同時，我國現(xiàn)在對核設(shè)施及鈾（釷）礦都由中央政府負責立項審批、建設(shè)，為保證管理的一致性和權(quán)威性，也應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)部門負責。實踐中，從我國目前有關(guān)部門的人員、裝備現(xiàn)狀看，對核設(shè)施和鈾（釷）礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性污染的防治，市、縣級是難以承擔的。如果認為兩級管理難以覆蓋到基層，可以考慮借鑒國外對放射性污染防治實行相對集中管理的經(jīng)驗，采取由國家或者省級主管部門根據(jù)放射性污染防治工作的需要，向有關(guān)地區(qū)、部門、單位派出臨時性機構(gòu)，對放射性污染防治實行重點監(jiān)督的管理模式，通過下設(shè)區(qū)域性辦公室的方式對全國進行直接管理。對核設(shè)施及鈾（釷）礦的監(jiān)督檢查也應
當實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級負責的管理體制。如果賦予市、縣監(jiān)督檢查權(quán)可能會導致加重企業(yè)負擔。總之，放射性污染防治的監(jiān)督管理，應當實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級負責的管理體制。
另一種意見則認為，核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用單位數(shù)量大，分布廣，僅依靠國家和省兩級進行監(jiān)督管理，無法保證監(jiān)督的及時性，因此，兩級管理并不現(xiàn)實。特別是隨著核能、核技術(shù)更加廣泛的應用，涉及放射性污染的建設(shè)項目的絕對量必然會逐步增加。如果僅靠國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，工作任務將會十分繁重。對這些單位監(jiān)督檢查所需的人員、設(shè)備要求并不太高，一般的縣級以上執(zhí)法部門都能夠滿足。因此，應賦予市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)?？傊?，采用國務院、省、市、縣四級管理體制，是比較符合我國實際，切實可行的管理模式。
二、在立法過程中，經(jīng)過研究認為，確定放射性污染防治的管理體制，應當本著實事求是的原則，既要保證管理部門的能力，又要考慮工作量，因此，應當根據(jù)放射性污染防治工作管理的實際需要，區(qū)別對待。根據(jù)核設(shè)施和鈾（釷）礦的特別重要性和一直由中央政府直接管理的現(xiàn)實，結(jié)合各級監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，對核設(shè)施和鈾（釷）礦以國務院和省兩級負責監(jiān)督檢查為宜，不宜賦予市、縣級主管部門監(jiān)督檢查權(quán)。對核設(shè)施和鈾（釷）礦的放射性污染防治實行國務院環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門一級管理。
但是，鑒于核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位點多面廣、數(shù)量眾多的實際情況，應當賦予縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的監(jiān)督檢查權(quán)。這樣規(guī)定也與國務院第44號令《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定相一致。依照國務院第44號令《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定，對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)督管理是采用分級監(jiān)督管理的模式，縣級以上地方人民衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門是有監(jiān)督管理權(quán)的。該條例現(xiàn)行有效，且本法公布后，并不會廢除《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。因此，本法還應當考慮與該條例的銜接，以免本法公布后，造成管理上的混亂。因此，對伴生放射性礦和核技術(shù)利用中的放射性污染防治，應當實行省、市、縣分級管理。以保證對核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的日常監(jiān)督。
因此，本條規(guī)定“國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查?！薄翱h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。”
三、同時，為了保證監(jiān)督檢查程序合法，手續(xù)齊全，本條第三款還規(guī)定“監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應當為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。對涉及國家秘密的單位和部門進行監(jiān)督檢查時，應當遵守國家有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)?！?BR>
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應當為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。對涉及國家秘密的單位和部門進行監(jiān)督檢查時，應當遵守國家有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
【釋義】 本條是對監(jiān)督檢查制度和現(xiàn)場檢查有關(guān)要求的規(guī)定。
一、在本法立法研究過程中，對放射性污染防治工作到底是實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，還是實行國務院、省、市、縣四級管理，存在著兩種不同的意見。一種意見認為：放射性污染無色、無味，難以覺察，同時存在巨大的潛在危害性。這必然要對監(jiān)管部門的人員、裝備等各方面提出很高的要求。這是因為，對放射性污染的監(jiān)督管理，不是普通的行政管理，要做好管理工作必須要有相應的專業(yè)技術(shù)人員，還要有必要的監(jiān)測儀器和監(jiān)測手段。同時，我國現(xiàn)在對核設(shè)施及鈾（釷）礦都由中央政府負責立項審批、建設(shè)，為保證管理的一致性和權(quán)威性，也應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)部門負責。實踐中，從我國目前有關(guān)部門的人員、裝備現(xiàn)狀看，對核設(shè)施和鈾（釷）礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性污染的防治，市、縣級是難以承擔的。如果認為兩級管理難以覆蓋到基層，可以考慮借鑒國外對放射性污染防治實行相對集中管理的經(jīng)驗，采取由國家或者省級主管部門根據(jù)放射性污染防治工作的需要，向有關(guān)地區(qū)、部門、單位派出臨時性機構(gòu)，對放射性污染防治實行重點監(jiān)督的管理模式，通過下設(shè)區(qū)域性辦公室的方式對全國進行直接管理。對核設(shè)施及鈾（釷）礦的監(jiān)督檢查也應
當實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級負責的管理體制。如果賦予市、縣監(jiān)督檢查權(quán)可能會導致加重企業(yè)負擔。總之，放射性污染防治的監(jiān)督管理，應當實行國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級負責的管理體制。
另一種意見則認為，核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用單位數(shù)量大，分布廣，僅依靠國家和省兩級進行監(jiān)督管理，無法保證監(jiān)督的及時性，因此，兩級管理并不現(xiàn)實。特別是隨著核能、核技術(shù)更加廣泛的應用，涉及放射性污染的建設(shè)項目的絕對量必然會逐步增加。如果僅靠國務院和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，工作任務將會十分繁重。對這些單位監(jiān)督檢查所需的人員、設(shè)備要求并不太高，一般的縣級以上執(zhí)法部門都能夠滿足。因此，應賦予市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)?？傊?，采用國務院、省、市、縣四級管理體制，是比較符合我國實際，切實可行的管理模式。
二、在立法過程中，經(jīng)過研究認為，確定放射性污染防治的管理體制，應當本著實事求是的原則，既要保證管理部門的能力，又要考慮工作量，因此，應當根據(jù)放射性污染防治工作管理的實際需要，區(qū)別對待。根據(jù)核設(shè)施和鈾（釷）礦的特別重要性和一直由中央政府直接管理的現(xiàn)實，結(jié)合各級監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，對核設(shè)施和鈾（釷）礦以國務院和省兩級負責監(jiān)督檢查為宜，不宜賦予市、縣級主管部門監(jiān)督檢查權(quán)。對核設(shè)施和鈾（釷）礦的放射性污染防治實行國務院環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門一級管理。
但是，鑒于核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位點多面廣、數(shù)量眾多的實際情況，應當賦予縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的監(jiān)督檢查權(quán)。這樣規(guī)定也與國務院第44號令《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定相一致。依照國務院第44號令《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定，對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)督管理是采用分級監(jiān)督管理的模式，縣級以上地方人民衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門是有監(jiān)督管理權(quán)的。該條例現(xiàn)行有效，且本法公布后，并不會廢除《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。因此，本法還應當考慮與該條例的銜接，以免本法公布后，造成管理上的混亂。因此，對伴生放射性礦和核技術(shù)利用中的放射性污染防治，應當實行省、市、縣分級管理。以保證對核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的日常監(jiān)督。
因此，本條規(guī)定“國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對核設(shè)施、鈾（釷）礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查?！薄翱h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和同級其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進行監(jiān)督檢查。”
三、同時，為了保證監(jiān)督檢查程序合法，手續(xù)齊全，本條第三款還規(guī)定“監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應當出示證件。被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應當為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。對涉及國家秘密的單位和部門進行監(jiān)督檢查時，應當遵守國家有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)?！?BR>