第五十二條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第十九條的規(guī)定。本法第十九條規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)行核設(shè)施建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)?！薄昂嗽O(shè)施營(yíng)運(yùn)單位領(lǐng)取有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可進(jìn)行相應(yīng)的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)。”核設(shè)施的建造裝料、運(yùn)行、退役關(guān)系到核設(shè)施安全，十分重要，本法規(guī)定的許可和批準(zhǔn)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。因此本條對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反上述規(guī)定作了嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。
二、本條規(guī)定的行政責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究其行政責(zé)任。本條規(guī)定了責(zé)令停止違法行為，限期改正和罰款兩種行政處罰措施。值得注意的是，這兩種行政處罰措施必須同時(shí)適用。
1．責(zé)令停止違法行為，限期改正。“責(zé)令停止違法行為，限期改正”是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反本法第十九條的規(guī)定，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，除了責(zé)令立即停止其違法行為外，還應(yīng)當(dāng)要求違法行為人在一定期限內(nèi)予以改正。
2．罰款。本條規(guī)定的幾種行為是比較嚴(yán)重的違法行為，相應(yīng)的法律責(zé)任也比較嚴(yán)厲。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門一旦發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重對(duì)其處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。
1．重大責(zé)任事故罪。刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 構(gòu)成本罪應(yīng)具備以下條件：（1）構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。這里的“職工”既包括直接從事核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的工作人員，也包括管理人員。（2）行為人主觀上是過失。這種過失主要表現(xiàn)在對(duì)待危害后果發(fā)生的主觀意愿上，并不希望其發(fā)生。（3）行為人的行為主要表現(xiàn)在未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。（4）行為人的行為必須是導(dǎo)致了重大傷亡事故的發(fā)生或者造成嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。這是本罪罪與非罪的界限。
此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的“情節(jié)特別惡劣”，是指造成傷亡的人數(shù)較多或者致使公私財(cái)物遭受特別重大損失或者在社會(huì)上造成極為惡劣的影響等情況。
2．危險(xiǎn)品肇事罪。刑法第一百三十六條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：（1）構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。（2）行為人的主觀上是出于過失，如果行為人是出于故意使用放射性物品制造爆炸的，則不適用本罪，而適用爆炸罪等規(guī)定。（3）在客觀上表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)放射性物品管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用放射性物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果。只有行為人違反放射性物品管理規(guī)定而引發(fā)重大事故，造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成犯罪。這里所謂的“發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果”，是指造成人員傷亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失。
對(duì)構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；對(duì)后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3．重大環(huán)境污染事故罪。刑法第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?BR> 構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：（1）犯罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位或其職工。（2）行為人的主觀上是出于過失，這種過失表現(xiàn)為對(duì)重大污染事故的發(fā)生，行為人在主觀意愿上并不希望其發(fā)生。（3）在客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的退役活動(dòng)，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。（4）行為人的行為必須造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。根據(jù)犯罪主體的不同，本罪的處罰分為兩種：一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工犯本罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位犯罪，除了對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法第三百三十八條規(guī)定處罰外，還要依照刑法第三百四十六條規(guī)定對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位判處罰金。
【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第十九條的規(guī)定。本法第十九條規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)行核設(shè)施建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)?！薄昂嗽O(shè)施營(yíng)運(yùn)單位領(lǐng)取有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可進(jìn)行相應(yīng)的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)。”核設(shè)施的建造裝料、運(yùn)行、退役關(guān)系到核設(shè)施安全，十分重要，本法規(guī)定的許可和批準(zhǔn)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。因此本條對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反上述規(guī)定作了嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。
二、本條規(guī)定的行政責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究其行政責(zé)任。本條規(guī)定了責(zé)令停止違法行為，限期改正和罰款兩種行政處罰措施。值得注意的是，這兩種行政處罰措施必須同時(shí)適用。
1．責(zé)令停止違法行為，限期改正。“責(zé)令停止違法行為，限期改正”是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反本法第十九條的規(guī)定，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，除了責(zé)令立即停止其違法行為外，還應(yīng)當(dāng)要求違法行為人在一定期限內(nèi)予以改正。
2．罰款。本條規(guī)定的幾種行為是比較嚴(yán)重的違法行為，相應(yīng)的法律責(zé)任也比較嚴(yán)厲。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門一旦發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重對(duì)其處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。
1．重大責(zé)任事故罪。刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 構(gòu)成本罪應(yīng)具備以下條件：（1）構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。這里的“職工”既包括直接從事核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的工作人員，也包括管理人員。（2）行為人主觀上是過失。這種過失主要表現(xiàn)在對(duì)待危害后果發(fā)生的主觀意愿上，并不希望其發(fā)生。（3）行為人的行為主要表現(xiàn)在未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。（4）行為人的行為必須是導(dǎo)致了重大傷亡事故的發(fā)生或者造成嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。這是本罪罪與非罪的界限。
此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的“情節(jié)特別惡劣”，是指造成傷亡的人數(shù)較多或者致使公私財(cái)物遭受特別重大損失或者在社會(huì)上造成極為惡劣的影響等情況。
2．危險(xiǎn)品肇事罪。刑法第一百三十六條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?BR> 構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：（1）構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。（2）行為人的主觀上是出于過失，如果行為人是出于故意使用放射性物品制造爆炸的，則不適用本罪，而適用爆炸罪等規(guī)定。（3）在客觀上表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)放射性物品管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用放射性物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果。只有行為人違反放射性物品管理規(guī)定而引發(fā)重大事故，造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成犯罪。這里所謂的“發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果”，是指造成人員傷亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失。
對(duì)構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；對(duì)后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
3．重大環(huán)境污染事故罪。刑法第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?BR> 構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：（1）犯罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位或其職工。（2）行為人的主觀上是出于過失，這種過失表現(xiàn)為對(duì)重大污染事故的發(fā)生，行為人在主觀意愿上并不希望其發(fā)生。（3）在客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的退役活動(dòng)，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。（4）行為人的行為必須造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。根據(jù)犯罪主體的不同，本罪的處罰分為兩種：一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工犯本罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位犯罪，除了對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法第三百三十八條規(guī)定處罰外，還要依照刑法第三百四十六條規(guī)定對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位判處罰金。