第一條 為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于立法目的和制定根據(jù)的規(guī)定。
一、關(guān)于本法的立法目的
立法目的是立法所要實現(xiàn)的目標和立法所要解決的問題。立法目的既是立法的出發(fā)點，也是立法的落腳點。法律經(jīng)過實施，能否實現(xiàn)立法目的，是檢驗立法是否成功的標準之一。立法目的和立法指導(dǎo)思想有著緊密聯(lián)系，可以說是一個問題的兩個方面，它們對確定立法思路、法律條文的擬定、重要不同意見的處理，具有直接的影響和指導(dǎo)作用。本法根據(jù)我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀和民辦教育的實際情況，確定了本法的三個立法目的。
1.實施科教興國戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是人類認識客觀規(guī)律和應(yīng)用規(guī)律保護和改造客觀世界的知識與能力的結(jié)晶。在人類發(fā)展歷，社會生產(chǎn)力的每飛躍與發(fā)展，人類社會的一切文明與進步，都離不開科學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)與技術(shù)的重大發(fā)明及其廣泛應(yīng)用。科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。到了近現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展愈加迅猛，應(yīng)用更加廣泛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合愈加緊密，對經(jīng)濟和人類社會發(fā)展的影響愈加巨大，科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力中活躍的因素，成為“第一生產(chǎn)力”，成為推動人類先進文化發(fā)展的重要因素，成為人類文明進步的原動力。因此，國家把科教興國作為實現(xiàn)我國生產(chǎn)力快速健康可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的戰(zhàn)略性措施確定下來。制定《民辦教育促進法》，就是要調(diào)動社會各方面辦學(xué)的積極性，增加全社會的教育投入和教育供給方式的多樣性和選擇性，滿足人民群眾受教育的需要，擴大教育規(guī)模，培養(yǎng)大批國家需要的各類人才，提高全體公民的素質(zhì)。民辦教育是實施科教興國戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)性工作。
2.促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，民辦教育有了較大發(fā)展，辦學(xué)形式多樣，教育質(zhì)量逐步提高，辦學(xué)條件不斷改善，積累了不少好的經(jīng)驗，形成了一批辦得好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校，民辦教育已具有一定的規(guī)模。據(jù)2000年統(tǒng)計，全國民辦教育機構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1千多萬人，其中民辦幼兒園4. 4萬所，占全國幼兒園總數(shù)的25%；民辦小學(xué)4300多所，占全國小學(xué)總數(shù)的0.78%、在校生總數(shù)的1%；民辦普通中學(xué)3316所，占全國同類中學(xué)數(shù)的4.3%、在校學(xué)生數(shù)的2%；民辦職業(yè)中學(xué)999所，占全國職業(yè)中學(xué)總數(shù)的11.3%、在校生總數(shù)的6.03%；經(jīng)教育部批準的、具有獨立頒發(fā)學(xué)歷文憑的民辦高等學(xué)校37所(到2001年已增加到89所)；民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)1280多所；職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)1.5萬多所，培訓(xùn)和在校人數(shù)330多萬人次。但是，民辦教育的發(fā)展也存在不少問題和困難：民辦教育的地位和作用還沒有得到應(yīng)有的重視，扶持民辦教育的措施不夠有力；有的舉辦者的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在偏差，沒有把培養(yǎng)人才放在首位，實踐中甚至出現(xiàn)個別舉辦者攜款潛逃的現(xiàn)象；有的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清，管理不規(guī)范，辦學(xué)條件較差，教師隊伍不夠穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高等。因此需要用法律來規(guī)范和促進民辦教育的健康發(fā)展。
3.維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。實踐中侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的現(xiàn)象很多，如向民辦學(xué)校濫收費、濫攤派，侵占和平調(diào)民辦學(xué)校的資產(chǎn)等。侵犯民辦學(xué)校受教育者合法權(quán)益的現(xiàn)象，則來自兩個方面，一方面是民辦學(xué)校自身，有的民辦學(xué)校濫收費、高收費，但教學(xué)質(zhì)量卻不能保證；另一方面是來自于社會，民辦學(xué)校的學(xué)生在社會優(yōu)待和就業(yè)等方面受到不公平待遇。因此，要立法肯定其法律地位，保護其合法權(quán)益。本法規(guī)定了民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織和活動、民辦學(xué)校教師和受教育者的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理、扶持與獎勵等內(nèi)容，對于維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益具有重要意義。
二、關(guān)于本法的立法依據(jù)
本法的立法依據(jù)有兩個：一是《憲法》?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，具有高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸?！稇椃ā肥敲裰髦贫鹊姆苫?guī)定國家政治生活和社會生活中的重要的問題。我國現(xiàn)行《憲法》制定頒布于1982年12月，是建國以來好的一部《憲法》?！稇椃ā奉C布以來，全國人大根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對《憲法》的個別條文先后進行了三次修改，使《憲法》進一步適應(yīng)實際情況。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分。依法治國，其基礎(chǔ)是依憲治國。依憲治國，就要樹立憲法權(quán)威，以《憲法》為根本的活動準繩。《憲法》規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以《憲法》為根本的活動準則，并且負有維護《憲法》尊嚴、保證《憲法》實施的職責(zé)。一切違反《憲法》和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。立法是社會主義法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是依法治國的重要前提，因此必須嚴格依據(jù)《憲法》開展立法?！稇椃ā返?9條第4款規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是制定本法的一項直接憲法依據(jù)。
二是《教育法》。 《教育法》是教育方面的基本法，于1995年由八屆全國人大三次會議通過。它規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法，并對教育的指導(dǎo)思想、教育活動應(yīng)遵循的基本原則、教育的培養(yǎng)目的以及國家的教育基本制度、學(xué)校和其他教育機構(gòu)、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)等做了比較全面的規(guī)定?！睹褶k教育促進法》作為教育法律體系中的子法，要以《教育法》為根據(jù)，根據(jù)中國國情，對民辦教育中的各類特殊性問題作進一步的規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于立法目的和制定根據(jù)的規(guī)定。
一、關(guān)于本法的立法目的
立法目的是立法所要實現(xiàn)的目標和立法所要解決的問題。立法目的既是立法的出發(fā)點，也是立法的落腳點。法律經(jīng)過實施，能否實現(xiàn)立法目的，是檢驗立法是否成功的標準之一。立法目的和立法指導(dǎo)思想有著緊密聯(lián)系，可以說是一個問題的兩個方面，它們對確定立法思路、法律條文的擬定、重要不同意見的處理，具有直接的影響和指導(dǎo)作用。本法根據(jù)我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀和民辦教育的實際情況，確定了本法的三個立法目的。
1.實施科教興國戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是人類認識客觀規(guī)律和應(yīng)用規(guī)律保護和改造客觀世界的知識與能力的結(jié)晶。在人類發(fā)展歷，社會生產(chǎn)力的每飛躍與發(fā)展，人類社會的一切文明與進步，都離不開科學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)與技術(shù)的重大發(fā)明及其廣泛應(yīng)用。科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。到了近現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展愈加迅猛，應(yīng)用更加廣泛，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合愈加緊密，對經(jīng)濟和人類社會發(fā)展的影響愈加巨大，科學(xué)技術(shù)已成為生產(chǎn)力中活躍的因素，成為“第一生產(chǎn)力”，成為推動人類先進文化發(fā)展的重要因素，成為人類文明進步的原動力。因此，國家把科教興國作為實現(xiàn)我國生產(chǎn)力快速健康可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的戰(zhàn)略性措施確定下來。制定《民辦教育促進法》，就是要調(diào)動社會各方面辦學(xué)的積極性，增加全社會的教育投入和教育供給方式的多樣性和選擇性，滿足人民群眾受教育的需要，擴大教育規(guī)模，培養(yǎng)大批國家需要的各類人才，提高全體公民的素質(zhì)。民辦教育是實施科教興國戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)性工作。
2.促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，民辦教育有了較大發(fā)展，辦學(xué)形式多樣，教育質(zhì)量逐步提高，辦學(xué)條件不斷改善，積累了不少好的經(jīng)驗，形成了一批辦得好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校，民辦教育已具有一定的規(guī)模。據(jù)2000年統(tǒng)計，全國民辦教育機構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1千多萬人，其中民辦幼兒園4. 4萬所，占全國幼兒園總數(shù)的25%；民辦小學(xué)4300多所，占全國小學(xué)總數(shù)的0.78%、在校生總數(shù)的1%；民辦普通中學(xué)3316所，占全國同類中學(xué)數(shù)的4.3%、在校學(xué)生數(shù)的2%；民辦職業(yè)中學(xué)999所，占全國職業(yè)中學(xué)總數(shù)的11.3%、在校生總數(shù)的6.03%；經(jīng)教育部批準的、具有獨立頒發(fā)學(xué)歷文憑的民辦高等學(xué)校37所(到2001年已增加到89所)；民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)1280多所；職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)1.5萬多所，培訓(xùn)和在校人數(shù)330多萬人次。但是，民辦教育的發(fā)展也存在不少問題和困難：民辦教育的地位和作用還沒有得到應(yīng)有的重視，扶持民辦教育的措施不夠有力；有的舉辦者的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在偏差，沒有把培養(yǎng)人才放在首位，實踐中甚至出現(xiàn)個別舉辦者攜款潛逃的現(xiàn)象；有的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清，管理不規(guī)范，辦學(xué)條件較差，教師隊伍不夠穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高等。因此需要用法律來規(guī)范和促進民辦教育的健康發(fā)展。
3.維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。實踐中侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的現(xiàn)象很多，如向民辦學(xué)校濫收費、濫攤派，侵占和平調(diào)民辦學(xué)校的資產(chǎn)等。侵犯民辦學(xué)校受教育者合法權(quán)益的現(xiàn)象，則來自兩個方面，一方面是民辦學(xué)校自身，有的民辦學(xué)校濫收費、高收費，但教學(xué)質(zhì)量卻不能保證；另一方面是來自于社會，民辦學(xué)校的學(xué)生在社會優(yōu)待和就業(yè)等方面受到不公平待遇。因此，要立法肯定其法律地位，保護其合法權(quán)益。本法規(guī)定了民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織和活動、民辦學(xué)校教師和受教育者的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理、扶持與獎勵等內(nèi)容，對于維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益具有重要意義。
二、關(guān)于本法的立法依據(jù)
本法的立法依據(jù)有兩個：一是《憲法》?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，具有高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸?！稇椃ā肥敲裰髦贫鹊姆苫?guī)定國家政治生活和社會生活中的重要的問題。我國現(xiàn)行《憲法》制定頒布于1982年12月，是建國以來好的一部《憲法》?！稇椃ā奉C布以來，全國人大根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對《憲法》的個別條文先后進行了三次修改，使《憲法》進一步適應(yīng)實際情況。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分。依法治國，其基礎(chǔ)是依憲治國。依憲治國，就要樹立憲法權(quán)威，以《憲法》為根本的活動準繩。《憲法》規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以《憲法》為根本的活動準則，并且負有維護《憲法》尊嚴、保證《憲法》實施的職責(zé)。一切違反《憲法》和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。立法是社會主義法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是依法治國的重要前提，因此必須嚴格依據(jù)《憲法》開展立法?！稇椃ā返?9條第4款規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是制定本法的一項直接憲法依據(jù)。
二是《教育法》。 《教育法》是教育方面的基本法，于1995年由八屆全國人大三次會議通過。它規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法，并對教育的指導(dǎo)思想、教育活動應(yīng)遵循的基本原則、教育的培養(yǎng)目的以及國家的教育基本制度、學(xué)校和其他教育機構(gòu)、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)等做了比較全面的規(guī)定?！睹褶k教育促進法》作為教育法律體系中的子法，要以《教育法》為根據(jù)，根據(jù)中國國情，對民辦教育中的各類特殊性問題作進一步的規(guī)定。