第二條 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)法律執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
一、關(guān)于調(diào)整范圍
1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才，傳授知識(shí)的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校；從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來(lái)看，可分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校；從組織形式來(lái)看，可以分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)部等。民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校則是從辦學(xué)主體上來(lái)區(qū)分的。本法調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象是民辦學(xué)校。對(duì)于民辦學(xué)校的界定，本條采用了“非”的定義方法：第一，舉辦人不是國(guó)家機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律，國(guó)家機(jī)構(gòu)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)--人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)（人民政府）及其所屬各工作部門(mén)；國(guó)家軍事機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)；國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。凡是它們舉辦的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，如各種培訓(xùn)中心、干部管理學(xué)院（校）等都不屬于本法的調(diào)整范圍。第二，資金來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。所謂“財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，即納入國(guó)家財(cái)政管理的各種經(jīng)費(fèi)和資金。從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理辦法來(lái)看，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括兩部分，一部分是預(yù)算內(nèi)資金，還有一部分是預(yù)算外資金。利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是界定民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，屬于民辦學(xué)校。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民辦學(xué)校的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來(lái)源渠道來(lái)看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入（無(wú)資金投入）、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對(duì)于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國(guó)有資產(chǎn)的注入。本法第45條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持?！懊褶k公助”類學(xué)校適用本法。
2.經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類。原則上說(shuō)，本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于公益性、非營(yíng)利性，法律上的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是出資人不因出資而對(duì)出資建立的公益性組織享有所有權(quán)；二是不得以營(yíng)利為目的，不得對(duì)公益性組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配；三是在公益性組織終止時(shí)，對(duì)于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，原出資人不得收回，必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言，本法規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并未明確與原出資人的關(guān)系；就盈余分配而言，本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。也就是出資人可以進(jìn)行有限的分配。就清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)處理而言，本法規(guī)定依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。也就是對(duì)于捐資辦學(xué)的，由審批機(jī)關(guān)繼續(xù)用于民辦教育事業(yè)；對(duì)于非捐資辦學(xué)的，可以返還出資人出資。因此，根據(jù)上述分析，本法調(diào)整的是公益性或基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于純營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則不在本法的調(diào)整范圍之列。附則第66條規(guī)定，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
3.本法調(diào)整范圍的其他排除。民辦學(xué)校的辦學(xué)主體，按有無(wú)境外因素，還可以分為國(guó)內(nèi)舉辦者和國(guó)內(nèi)境外合作舉辦者。對(duì)于境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)與中國(guó)的組織和個(gè)人合作舉辦的民辦學(xué)校，也不在本法的調(diào)整之列，由國(guó)務(wù)院另外規(guī)定。
根據(jù)本法對(duì)民辦學(xué)校的界定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的教育機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，不適用本法；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)自己籌集資金舉辦的幼兒園、中小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，由于這些學(xué)校的辦學(xué)資金也納入了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)財(cái)政的管理，因此也不屬于本法的調(diào)整范圍，仍然按公辦學(xué)校進(jìn)行管理。在實(shí)踐中，有一些公辦的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，利用自籌資金或者是利用現(xiàn)有的資源，包括品牌資源、校產(chǎn)、教師等，舉辦另外的學(xué)校，也就是所謂的“二級(jí)學(xué)院”或翻牌學(xué)校。這類學(xué)校不適用本法。因?yàn)檫@類學(xué)校實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)有資產(chǎn)在辦學(xué)，并未把社會(huì)資本吸收到教育領(lǐng)域，并且容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，這類學(xué)校也急需規(guī)范和整頓。
二、本法與其他相關(guān)教育法律的關(guān)系
民辦教育包括了學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育和高等教育等多種形式。民辦教育與一般教育相比，既有共性，也有其自身的特殊性，其特殊性主要源于其辦學(xué)主體的特殊性。民辦教育立法所要解決的是特殊性問(wèn)題，而不是教育中的一般性問(wèn)題。從立法資源的使用來(lái)看，它不可能、也不必要重復(fù)普通教育的有關(guān)規(guī)定，只需對(duì)民辦學(xué)校的特殊性問(wèn)題作出規(guī)定，如設(shè)立、變更和終止，組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理，扶持與鼓勵(lì)以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定。因此，本法規(guī)定，本法未作規(guī)定的，依照《教育法》和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。我國(guó)教育立法采用的是以《教育法》為基礎(chǔ)，按教育形式立法，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等?！督逃ā泛推渌嘘P(guān)教育的法律關(guān)于教育活動(dòng)的原則、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)、各類教育的基本制度和要求等都適用于民辦學(xué)校。如民辦職業(yè)學(xué)校，適用《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定；民辦高等學(xué)校，適用《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。需要明確的是，在教育法律體系中，《民辦教育促進(jìn)法》是特殊法，其他法律是一般法律，《民辦教育促進(jìn)法》與其他有關(guān)法律的規(guī)定不一致的，適用《民辦教育促進(jìn)法》。
【釋義】 本條是關(guān)于本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
一、關(guān)于調(diào)整范圍
1.什么是民辦學(xué)校。學(xué)校是培養(yǎng)人才，傳授知識(shí)的地方。從培養(yǎng)人才的層次上，可分為小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校；從是否直接培養(yǎng)職業(yè)技能來(lái)看，可分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校；從組織形式來(lái)看，可以分為學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，如培訓(xùn)中心、培訓(xùn)部等。民辦學(xué)校和非民辦學(xué)校則是從辦學(xué)主體上來(lái)區(qū)分的。本法調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象是民辦學(xué)校。對(duì)于民辦學(xué)校的界定，本條采用了“非”的定義方法：第一，舉辦人不是國(guó)家機(jī)構(gòu)。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律，國(guó)家機(jī)構(gòu)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)--人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)（人民政府）及其所屬各工作部門(mén)；國(guó)家軍事機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)；國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。凡是它們舉辦的各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，如各種培訓(xùn)中心、干部管理學(xué)院（校）等都不屬于本法的調(diào)整范圍。第二，資金來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。所謂“財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，即納入國(guó)家財(cái)政管理的各種經(jīng)費(fèi)和資金。從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理辦法來(lái)看，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)包括兩部分，一部分是預(yù)算內(nèi)資金，還有一部分是預(yù)算外資金。利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是界定民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，屬于民辦學(xué)校。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民辦學(xué)校的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來(lái)源渠道來(lái)看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入（無(wú)資金投入）、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對(duì)于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國(guó)有資產(chǎn)的注入。本法第45條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持?！懊褶k公助”類學(xué)校適用本法。
2.經(jīng)營(yíng)性民辦學(xué)校不屬于本法的調(diào)整對(duì)象。民辦學(xué)校按辦學(xué)性質(zhì)劃分，可以分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類。原則上說(shuō)，本法調(diào)整的對(duì)象為基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于公益性、非營(yíng)利性，法律上的界定有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是出資人不因出資而對(duì)出資建立的公益性組織享有所有權(quán)；二是不得以營(yíng)利為目的，不得對(duì)公益性組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配；三是在公益性組織終止時(shí)，對(duì)于公益性組織清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，原出資人不得收回，必須繼續(xù)用于公益事業(yè)。就產(chǎn)權(quán)而言，本法規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并未明確與原出資人的關(guān)系；就盈余分配而言，本法規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。也就是出資人可以進(jìn)行有限的分配。就清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)處理而言，本法規(guī)定依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。也就是對(duì)于捐資辦學(xué)的，由審批機(jī)關(guān)繼續(xù)用于民辦教育事業(yè)；對(duì)于非捐資辦學(xué)的，可以返還出資人出資。因此，根據(jù)上述分析，本法調(diào)整的是公益性或基本公益性的民辦學(xué)校。對(duì)于純營(yíng)利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則不在本法的調(diào)整范圍之列。附則第66條規(guī)定，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
3.本法調(diào)整范圍的其他排除。民辦學(xué)校的辦學(xué)主體，按有無(wú)境外因素，還可以分為國(guó)內(nèi)舉辦者和國(guó)內(nèi)境外合作舉辦者。對(duì)于境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)與中國(guó)的組織和個(gè)人合作舉辦的民辦學(xué)校，也不在本法的調(diào)整之列，由國(guó)務(wù)院另外規(guī)定。
根據(jù)本法對(duì)民辦學(xué)校的界定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的教育機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，不適用本法；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)自己籌集資金舉辦的幼兒園、中小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，由于這些學(xué)校的辦學(xué)資金也納入了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)財(cái)政的管理，因此也不屬于本法的調(diào)整范圍，仍然按公辦學(xué)校進(jìn)行管理。在實(shí)踐中，有一些公辦的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，利用自籌資金或者是利用現(xiàn)有的資源，包括品牌資源、校產(chǎn)、教師等，舉辦另外的學(xué)校，也就是所謂的“二級(jí)學(xué)院”或翻牌學(xué)校。這類學(xué)校不適用本法。因?yàn)檫@類學(xué)校實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)有資產(chǎn)在辦學(xué)，并未把社會(huì)資本吸收到教育領(lǐng)域，并且容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，這類學(xué)校也急需規(guī)范和整頓。
二、本法與其他相關(guān)教育法律的關(guān)系
民辦教育包括了學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育和高等教育等多種形式。民辦教育與一般教育相比，既有共性，也有其自身的特殊性，其特殊性主要源于其辦學(xué)主體的特殊性。民辦教育立法所要解決的是特殊性問(wèn)題，而不是教育中的一般性問(wèn)題。從立法資源的使用來(lái)看，它不可能、也不必要重復(fù)普通教育的有關(guān)規(guī)定，只需對(duì)民辦學(xué)校的特殊性問(wèn)題作出規(guī)定，如設(shè)立、變更和終止，組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理，扶持與鼓勵(lì)以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定。因此，本法規(guī)定，本法未作規(guī)定的，依照《教育法》和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。我國(guó)教育立法采用的是以《教育法》為基礎(chǔ)，按教育形式立法，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等?！督逃ā泛推渌嘘P(guān)教育的法律關(guān)于教育活動(dòng)的原則、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)、各類教育的基本制度和要求等都適用于民辦學(xué)校。如民辦職業(yè)學(xué)校，適用《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定；民辦高等學(xué)校，適用《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。需要明確的是，在教育法律體系中，《民辦教育促進(jìn)法》是特殊法，其他法律是一般法律，《民辦教育促進(jìn)法》與其他有關(guān)法律的規(guī)定不一致的，適用《民辦教育促進(jìn)法》。