三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。
國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦教育事業(yè)的性質(zhì)、方針和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。
一、關(guān)于民辦教育的性質(zhì)
民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任，在國家和社會的發(fā)展中具有重要地位和作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過多年的改革、探索和實(shí)踐，解放思想，正確肯定了私營經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)定它是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會主義初級階段，國家實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。同樣，在教育領(lǐng)域里，我們擺脫了關(guān)于民辦教育是姓 “資”還是姓 “社”的爭論，肯定了民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。我國的基本國情是“窮國辦大教育”，國家財力有限，而受教育的人口眾多，教育供給與需求的矛盾突出。發(fā)展教育事業(yè)不能單純依靠政府加大投入，還要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的辦學(xué)積極性。教育改革與發(fā)展的實(shí)踐表明：在我國，不論是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，單一的公辦學(xué)校并不能完全滿足社會的需求。近年來，民辦教育的興起與發(fā)展，客觀上從不同層面彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的不足，擴(kuò)大了教育規(guī)模，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。將民辦教育定位于社會主義教育事業(yè)的組成部分，表明國家將長期實(shí)行公辦與民辦并舉發(fā)展教育事業(yè)的政策。
教育事業(yè)是社會公益性事業(yè)的組成部分。公益事業(yè)通常是指有關(guān)公共利益的事業(yè)，其受益人或者服務(wù)對象是不特定的群體和個人，即受益人不是某個特定的個人，也不是某個特定的團(tuán)體。我國《捐贈法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。教育事業(yè)是其中的一個重要組成部分，民辦教育事業(yè)作為社會主義教育事業(yè)的一個組成部分，屬于公益性事業(yè)。公益性事業(yè)與公益性組織既有聯(lián)系，又有區(qū)別。通常來說，在公益事業(yè)領(lǐng)域從事活動的組織，要求其堅持公益性原則，不得以營利為目的；但這也并不等于說在公益事業(yè)領(lǐng)域里活動的組織，就是公益性組織，它還必須以非營利為前提，需要根據(jù)該組織的章程來確定。因?yàn)閺氖律鲜鲱I(lǐng)域的某些活動，可以是公益性組織，也可以是營利性組織。如在衛(wèi)生領(lǐng)域里，我國將衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩類機(jī)構(gòu)，并根據(jù)兩類不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，給予不同的政策。民辦教育屬于公益事業(yè)，要求民辦學(xué)校和其他民辦教育機(jī)構(gòu)堅持公益性原則，按照公益事業(yè)的原則來開展活動，但也不能就此認(rèn)定所有的民辦學(xué)校和其他民辦教育機(jī)構(gòu)自然就是公益性組織，它還應(yīng)當(dāng)符合公益性組織的標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于民辦教育的發(fā)展方針
早在1993年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”，首次確定了國家對社會力量辦學(xué)實(shí)行的十六字方針。后來國務(wù)院制定頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，將這一方針用行政法規(guī)的形式肯定下來，這次又通過法律的形式肯定了這一方針。這體現(xiàn)了國家對民辦教育的一貫政策。這一方針既是國家對民辦教育的政策，也是制定本法的一個重要指導(dǎo)思想和原則，本法全篇都貫徹和體現(xiàn)了這一方針。本法開宗明義，名稱上凸顯鼓勵和支持，稱《民辦教育促進(jìn)法》，我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等重要的教育法律，都沒有“促進(jìn)”二字，在民辦教育立法的名稱中加上“促進(jìn)”，就是鼓勵和支持方針的一種宣示。本法還專章規(guī)定了扶持和獎勵措施，對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、合理回報以及國家的支持等作了具體規(guī)定，這必將極大地促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。對民辦學(xué)校實(shí)行鼓勵和支持，一方面是民辦教育在整個教育事業(yè)中所占的比例仍然偏小，同世界上一些教育發(fā)達(dá)國家私立教育所占比重相比有很大差距，如美國、英國等國，私立教育占有半壁江山，需要國家的支持和扶持；另一方面民辦教育發(fā)揮了不可替代的作用，因此，要采取措施促進(jìn)。同時，為了保證民辦教育健康發(fā)展，還必須正確引導(dǎo)，依法管理。本法規(guī)定民辦學(xué)校要遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，規(guī)定了民辦學(xué)校的各種活動規(guī)范和原則，有利于正確引導(dǎo)和依法管理民辦學(xué)校。
三、關(guān)于民辦教育的發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家對未來時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的部署和安排。它的對象一般是全國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也可以是一個地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，按時間長短，分為長期、中期和短期三種，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依據(jù)。教育是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃。民辦教育作為整個教育事業(yè)的組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于推動民辦教育的有序發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃的責(zé)任。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育和政府辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育和政府辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦教育事業(yè)的性質(zhì)、方針和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。
一、關(guān)于民辦教育的性質(zhì)
民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任，在國家和社會的發(fā)展中具有重要地位和作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)過多年的改革、探索和實(shí)踐，解放思想，正確肯定了私營經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)定它是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會主義初級階段，國家實(shí)行以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。同樣，在教育領(lǐng)域里，我們擺脫了關(guān)于民辦教育是姓 “資”還是姓 “社”的爭論，肯定了民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。我國的基本國情是“窮國辦大教育”，國家財力有限，而受教育的人口眾多，教育供給與需求的矛盾突出。發(fā)展教育事業(yè)不能單純依靠政府加大投入，還要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的辦學(xué)積極性。教育改革與發(fā)展的實(shí)踐表明：在我國，不論是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，單一的公辦學(xué)校并不能完全滿足社會的需求。近年來，民辦教育的興起與發(fā)展，客觀上從不同層面彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的不足，擴(kuò)大了教育規(guī)模，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。將民辦教育定位于社會主義教育事業(yè)的組成部分，表明國家將長期實(shí)行公辦與民辦并舉發(fā)展教育事業(yè)的政策。
教育事業(yè)是社會公益性事業(yè)的組成部分。公益事業(yè)通常是指有關(guān)公共利益的事業(yè)，其受益人或者服務(wù)對象是不特定的群體和個人，即受益人不是某個特定的個人，也不是某個特定的團(tuán)體。我國《捐贈法》規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。教育事業(yè)是其中的一個重要組成部分，民辦教育事業(yè)作為社會主義教育事業(yè)的一個組成部分，屬于公益性事業(yè)。公益性事業(yè)與公益性組織既有聯(lián)系，又有區(qū)別。通常來說，在公益事業(yè)領(lǐng)域從事活動的組織，要求其堅持公益性原則，不得以營利為目的；但這也并不等于說在公益事業(yè)領(lǐng)域里活動的組織，就是公益性組織，它還必須以非營利為前提，需要根據(jù)該組織的章程來確定。因?yàn)閺氖律鲜鲱I(lǐng)域的某些活動，可以是公益性組織，也可以是營利性組織。如在衛(wèi)生領(lǐng)域里，我國將衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩類機(jī)構(gòu)，并根據(jù)兩類不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，給予不同的政策。民辦教育屬于公益事業(yè)，要求民辦學(xué)校和其他民辦教育機(jī)構(gòu)堅持公益性原則，按照公益事業(yè)的原則來開展活動，但也不能就此認(rèn)定所有的民辦學(xué)校和其他民辦教育機(jī)構(gòu)自然就是公益性組織，它還應(yīng)當(dāng)符合公益性組織的標(biāo)準(zhǔn)。
二、關(guān)于民辦教育的發(fā)展方針
早在1993年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”，首次確定了國家對社會力量辦學(xué)實(shí)行的十六字方針。后來國務(wù)院制定頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，將這一方針用行政法規(guī)的形式肯定下來，這次又通過法律的形式肯定了這一方針。這體現(xiàn)了國家對民辦教育的一貫政策。這一方針既是國家對民辦教育的政策，也是制定本法的一個重要指導(dǎo)思想和原則，本法全篇都貫徹和體現(xiàn)了這一方針。本法開宗明義，名稱上凸顯鼓勵和支持，稱《民辦教育促進(jìn)法》，我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等重要的教育法律，都沒有“促進(jìn)”二字，在民辦教育立法的名稱中加上“促進(jìn)”，就是鼓勵和支持方針的一種宣示。本法還專章規(guī)定了扶持和獎勵措施，對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、合理回報以及國家的支持等作了具體規(guī)定，這必將極大地促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。對民辦學(xué)校實(shí)行鼓勵和支持，一方面是民辦教育在整個教育事業(yè)中所占的比例仍然偏小，同世界上一些教育發(fā)達(dá)國家私立教育所占比重相比有很大差距，如美國、英國等國，私立教育占有半壁江山，需要國家的支持和扶持；另一方面民辦教育發(fā)揮了不可替代的作用，因此，要采取措施促進(jìn)。同時，為了保證民辦教育健康發(fā)展，還必須正確引導(dǎo)，依法管理。本法規(guī)定民辦學(xué)校要遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，規(guī)定了民辦學(xué)校的各種活動規(guī)范和原則，有利于正確引導(dǎo)和依法管理民辦學(xué)校。
三、關(guān)于民辦教育的發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家對未來時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的部署和安排。它的對象一般是全國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也可以是一個地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，按時間長短，分為長期、中期和短期三種，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依據(jù)。教育是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃。民辦教育作為整個教育事業(yè)的組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于推動民辦教育的有序發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃的責(zé)任。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育和政府辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育和政府辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。