第十一條 舉辦實施學(xué)歷教育、前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。
【釋義】 本條是關(guān)于不同類別民辦學(xué)校設(shè)立審批權(quán)限劃分的規(guī)定。
審批權(quán)限的劃分是兩個方面：一方面是不同職能部門的審批權(quán)限劃分，也就是教育行政部門與勞動和社會保障部門的職能分工；另一方面是不同級別行政部門的審批權(quán)限的分工。具體來說是：
一、 中央和地方審批權(quán)限的劃分
民辦學(xué)校的設(shè)立，根據(jù)擬設(shè)置學(xué)校的層次、類別由相應(yīng)的審批機關(guān)負(fù)責(zé)。學(xué)歷教育包括初等、中等和高等教育。初等教育是對受教育者進行的文化知識基礎(chǔ)教育和初步生活準(zhǔn)備教育。中等教育是在初等教育的基礎(chǔ)上，實施的中等普通教育和職業(yè)教育，承擔(dān)著提高從業(yè)人員素質(zhì)和為高一級學(xué)校輸送合格人才的雙重任務(wù)。高等教育是高等學(xué)校及其他高等教育機構(gòu)實施的專業(yè)教育。學(xué)前教育，即幼兒園及其他學(xué)前教育機構(gòu)對學(xué)齡前兒童實施的早期教育，主要是對3歲以上學(xué)齡前兒童實施的保育和教育，屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段。高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。目前民辦學(xué)校開辦的自學(xué)考試助學(xué)主要是為這種教育形式服務(wù)，為學(xué)生進行講授、輔導(dǎo)，以幫助通過國家舉行的自學(xué)考試。職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)都屬于職業(yè)培訓(xùn)，它是為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，根據(jù)社會職業(yè)崗位的需要和勞動者的從業(yè)條件和意愿，按照國家規(guī)定的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者應(yīng)具備的職業(yè)道德、技能和知識而進行的教育和訓(xùn)練。通常培訓(xùn)時間不長，不以獲得學(xué)歷文憑為目的。按照《教育法》的規(guī)定，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省級人民政府管理。根據(jù)上述規(guī)定，中等及中等以下的民辦學(xué)校，由地方負(fù)責(zé)審批。其中省、市、縣的審批權(quán)限劃分，各地情況不同，分工也不太一樣。一些地方的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對此作了比較明確的規(guī)定。關(guān)于高等學(xué)校的審批權(quán)限，《高等教育法》規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實施?？平逃母叩葘W(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。對不符合規(guī)定條件設(shè)立的高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)，國務(wù)院教育行政部門有權(quán)予以撤銷。民辦高等學(xué)校的審批權(quán)在國務(wù)院教育部，籌建和進行非學(xué)歷教育的審批權(quán)在省級人民政府。
二、不同職能部門審批權(quán)限的劃分
縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)審批實施文化教育的民辦學(xué)校，直接受理審批包括實施學(xué)歷教育的學(xué)校和實施文化補習(xí)、自考助學(xué)及學(xué)前教育的民辦學(xué)校；縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)審批實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校，受理審批實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，審批之后抄送同級教育行政部門備案。另外還有一種情況，舉辦文化藝術(shù)、中西醫(yī)藥衛(wèi)生、食品烹飪、汽車駕駛、體育武術(shù)等特殊專業(yè)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門審核同意后，由同級教育行政部門審批。
審批機關(guān)在審批過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行審批制度改革的精神，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，平等對待申請人；審批程序應(yīng)當(dāng)便民、及時，減少環(huán)節(jié)，簡化程序、提高效率；應(yīng)當(dāng)堅持公開的原則，將有關(guān)審批的條件、程序、期限、費用以及需提交的材料和申請書示范文本等在辦公場所公示等。
【釋義】 本條是關(guān)于不同類別民辦學(xué)校設(shè)立審批權(quán)限劃分的規(guī)定。
審批權(quán)限的劃分是兩個方面：一方面是不同職能部門的審批權(quán)限劃分，也就是教育行政部門與勞動和社會保障部門的職能分工；另一方面是不同級別行政部門的審批權(quán)限的分工。具體來說是：
一、 中央和地方審批權(quán)限的劃分
民辦學(xué)校的設(shè)立，根據(jù)擬設(shè)置學(xué)校的層次、類別由相應(yīng)的審批機關(guān)負(fù)責(zé)。學(xué)歷教育包括初等、中等和高等教育。初等教育是對受教育者進行的文化知識基礎(chǔ)教育和初步生活準(zhǔn)備教育。中等教育是在初等教育的基礎(chǔ)上，實施的中等普通教育和職業(yè)教育，承擔(dān)著提高從業(yè)人員素質(zhì)和為高一級學(xué)校輸送合格人才的雙重任務(wù)。高等教育是高等學(xué)校及其他高等教育機構(gòu)實施的專業(yè)教育。學(xué)前教育，即幼兒園及其他學(xué)前教育機構(gòu)對學(xué)齡前兒童實施的早期教育，主要是對3歲以上學(xué)齡前兒童實施的保育和教育，屬于學(xué)校教育的預(yù)備階段。高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進行的以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。目前民辦學(xué)校開辦的自學(xué)考試助學(xué)主要是為這種教育形式服務(wù)，為學(xué)生進行講授、輔導(dǎo)，以幫助通過國家舉行的自學(xué)考試。職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)都屬于職業(yè)培訓(xùn)，它是為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，根據(jù)社會職業(yè)崗位的需要和勞動者的從業(yè)條件和意愿，按照國家規(guī)定的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者應(yīng)具備的職業(yè)道德、技能和知識而進行的教育和訓(xùn)練。通常培訓(xùn)時間不長，不以獲得學(xué)歷文憑為目的。按照《教育法》的規(guī)定，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省級人民政府管理。根據(jù)上述規(guī)定，中等及中等以下的民辦學(xué)校，由地方負(fù)責(zé)審批。其中省、市、縣的審批權(quán)限劃分，各地情況不同，分工也不太一樣。一些地方的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對此作了比較明確的規(guī)定。關(guān)于高等學(xué)校的審批權(quán)限，《高等教育法》規(guī)定，設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實施?？平逃母叩葘W(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機構(gòu)，由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。對不符合規(guī)定條件設(shè)立的高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)，國務(wù)院教育行政部門有權(quán)予以撤銷。民辦高等學(xué)校的審批權(quán)在國務(wù)院教育部，籌建和進行非學(xué)歷教育的審批權(quán)在省級人民政府。
二、不同職能部門審批權(quán)限的劃分
縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)審批實施文化教育的民辦學(xué)校，直接受理審批包括實施學(xué)歷教育的學(xué)校和實施文化補習(xí)、自考助學(xué)及學(xué)前教育的民辦學(xué)校；縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)審批實施職業(yè)教育的民辦學(xué)校，受理審批實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，審批之后抄送同級教育行政部門備案。另外還有一種情況，舉辦文化藝術(shù)、中西醫(yī)藥衛(wèi)生、食品烹飪、汽車駕駛、體育武術(shù)等特殊專業(yè)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門審核同意后，由同級教育行政部門審批。
審批機關(guān)在審批過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行審批制度改革的精神，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，平等對待申請人；審批程序應(yīng)當(dāng)便民、及時，減少環(huán)節(jié)，簡化程序、提高效率；應(yīng)當(dāng)堅持公開的原則，將有關(guān)審批的條件、程序、期限、費用以及需提交的材料和申請書示范文本等在辦公場所公示等。