第十三條 審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。
同意籌設的，發(fā)給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。
籌設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。
【釋義】 本條是關于籌設審批程序的規(guī)定。
一、審批機關應當在規(guī)定的期限內完成籌設申請審批
審批機關應當在30日內完成籌設申請審批。對于審批時限的規(guī)定，目的在于提高行政效率，盡快作出審查決定，不能拖而不辦、受而不理。這是行政程序中效率原則的體現(xiàn)。在法定期限內，審批機關既未作出同意的決定，也未作出不同意的決定，通常按照有利于申請人的原則來理解行政機關的不作為行為，視為審查同意。為了確保申請人的權利，申請人在遞交申請時，應向審批機關索要收據；審批機關受理的，應當出具書面的受理收據。申請人在法定期限內得不到答復，可以據此主張自己的權利或者申請救濟。
二、同意或拒絕籌設申請的答復方式
審批機關的審查決定，應當以書面形式通知申請人，同意的發(fā)給籌設批準書；不同意的，也應當給予書面答復，并解釋不同意的理由。不同意的理由有很多，如舉辦者的資格不合格，缺少必要的啟動資金，資金或者資產權屬不清等。對于審批機關的不同意決定，申請人有異議的，可以依《行政復議法》或者《行政訴訟法》尋求救濟。審批機關作出同意籌設決定的依據，主要是申請人是否具有本法規(guī)定的舉辦資格，擬辦學校是否符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求以及教育規(guī)劃，申辦報告是否可行，是否具有適當?shù)幕I設資金，資產、資金來源是否可靠等。只要是符合上述條件，原則上應當予以同意。批準籌設不能完全套用設置標準。1994年國家教委發(fā)布的《關于近期全國高等學校設置審批工作的意見》指出，各地在審批籌建民辦高校時，要從本地區(qū)高等學校的總體布局，對人才需求進行預測，按照國家規(guī)定的辦學條件和要求，從嚴掌握。批準籌建的民辦高校的實際辦學條件，一般應要求基本達到或接近《高等學校設置暫行規(guī)定》的設置標準，以防止出現(xiàn)因忽視必要的條件，盲目同意籌建而又長時間不能獲得國家批準的情況。
三、籌設期限
籌設期為3年，3年內完成不了籌設，達不到正式申辦的基本條件，或者沒有提出正式的設立申請，籌設批準書失效，舉辦者如還想繼續(xù)設立的，需重新申報?；I設期不能延長或續(xù)展。3年的籌設期是比較合理的，舉辦者有較充裕的時間開展各項籌備活動。3年內不能完成籌設，在重新申報時，審批機關要認真分析研究上次未能完成籌設任務的原因，從而判定舉辦者是否真正具備辦學能力和條件?；I設期間，舉辦者有何權利和義務，這是需要認真研究的。就其權利而言，關鍵的是舉辦者能否招收學生，開展教育教學活動。1994年國家教委《關于近期全國高等學校設置審批工作的意見》中指出：經批準籌建的民辦高等學校，只能舉辦非學歷教育，不得以任何借口自行許諾頒發(fā)“學歷文憑”。根據上述精神，在籌建過程中，只能進行培訓教育或自學考試助學教育，不得進行頒發(fā)學歷文憑的教育。就其義務而言，舉辦者應當按照申辦報告，健全辦學體制，落實辦學條件；按照設置要求，配備圖書、設備和設施，聘任教師和管理人員；籌措資金，使之到位等。對外開展活動，應當注明籌設字樣，以免發(fā)生誤解。
同意籌設的，發(fā)給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。
籌設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。
【釋義】 本條是關于籌設審批程序的規(guī)定。
一、審批機關應當在規(guī)定的期限內完成籌設申請審批
審批機關應當在30日內完成籌設申請審批。對于審批時限的規(guī)定，目的在于提高行政效率，盡快作出審查決定，不能拖而不辦、受而不理。這是行政程序中效率原則的體現(xiàn)。在法定期限內，審批機關既未作出同意的決定，也未作出不同意的決定，通常按照有利于申請人的原則來理解行政機關的不作為行為，視為審查同意。為了確保申請人的權利，申請人在遞交申請時，應向審批機關索要收據；審批機關受理的，應當出具書面的受理收據。申請人在法定期限內得不到答復，可以據此主張自己的權利或者申請救濟。
二、同意或拒絕籌設申請的答復方式
審批機關的審查決定，應當以書面形式通知申請人，同意的發(fā)給籌設批準書；不同意的，也應當給予書面答復，并解釋不同意的理由。不同意的理由有很多，如舉辦者的資格不合格，缺少必要的啟動資金，資金或者資產權屬不清等。對于審批機關的不同意決定，申請人有異議的，可以依《行政復議法》或者《行政訴訟法》尋求救濟。審批機關作出同意籌設決定的依據，主要是申請人是否具有本法規(guī)定的舉辦資格，擬辦學校是否符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求以及教育規(guī)劃，申辦報告是否可行，是否具有適當?shù)幕I設資金，資產、資金來源是否可靠等。只要是符合上述條件，原則上應當予以同意。批準籌設不能完全套用設置標準。1994年國家教委發(fā)布的《關于近期全國高等學校設置審批工作的意見》指出，各地在審批籌建民辦高校時，要從本地區(qū)高等學校的總體布局，對人才需求進行預測，按照國家規(guī)定的辦學條件和要求，從嚴掌握。批準籌建的民辦高校的實際辦學條件，一般應要求基本達到或接近《高等學校設置暫行規(guī)定》的設置標準，以防止出現(xiàn)因忽視必要的條件，盲目同意籌建而又長時間不能獲得國家批準的情況。
三、籌設期限
籌設期為3年，3年內完成不了籌設，達不到正式申辦的基本條件，或者沒有提出正式的設立申請，籌設批準書失效，舉辦者如還想繼續(xù)設立的，需重新申報?；I設期不能延長或續(xù)展。3年的籌設期是比較合理的，舉辦者有較充裕的時間開展各項籌備活動。3年內不能完成籌設，在重新申報時，審批機關要認真分析研究上次未能完成籌設任務的原因，從而判定舉辦者是否真正具備辦學能力和條件?；I設期間，舉辦者有何權利和義務，這是需要認真研究的。就其權利而言，關鍵的是舉辦者能否招收學生，開展教育教學活動。1994年國家教委《關于近期全國高等學校設置審批工作的意見》中指出：經批準籌建的民辦高等學校，只能舉辦非學歷教育，不得以任何借口自行許諾頒發(fā)“學歷文憑”。根據上述精神，在籌建過程中，只能進行培訓教育或自學考試助學教育，不得進行頒發(fā)學歷文憑的教育。就其義務而言，舉辦者應當按照申辦報告，健全辦學體制，落實辦學條件；按照設置要求，配備圖書、設備和設施，聘任教師和管理人員；籌措資金，使之到位等。對外開展活動，應當注明籌設字樣，以免發(fā)生誤解。