第二十五條 民辦學(xué)校對(duì)招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。
對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的規(guī)定。
一、學(xué)業(yè)證書的類別
學(xué)業(yè)證書制度是我國(guó)教育制度的重要內(nèi)容之一。《教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度”?！敖?jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！逼渲校瑢W(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)，對(duì)在該校學(xué)習(xí)的受教育者頒發(fā)的證明受教育者完成學(xué)業(yè)情況的證明文件。它是用人單位衡量持有者知識(shí)水平和工作能力的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)證書一般分為學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書兩類。學(xué)歷證書是對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者頒發(fā)的反映其學(xué)業(yè)情況的證明文件。它分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書。學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考試及格或者修滿學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)者，發(fā)給畢業(yè)證書。學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，其中有一門以上主要課程補(bǔ)考后仍不及格者或未修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予結(jié)業(yè)的，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。具有學(xué)籍的學(xué)生未完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程而中途退學(xué)的，發(fā)給肄業(yè)證書（又稱學(xué)歷證明）。學(xué)歷證書按層次、類別和修業(yè)年限，又可分為小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中學(xué)歷、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷、大學(xué)專科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷等。非學(xué)歷證書主要有寫實(shí)性結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)合格證書等。本條規(guī)定的結(jié)業(yè)證書包括學(xué)歷類的結(jié)業(yè)證書和非學(xué)歷類的結(jié)業(yè)證書。
二、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)
我國(guó)對(duì)學(xué)業(yè)證書實(shí)行分類管理的辦法。對(duì)于非學(xué)歷類證書，一般學(xué)校都有權(quán)根據(jù)受教育者的學(xué)習(xí)情況簽發(fā)。民辦學(xué)校對(duì)接受各種文化補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)、進(jìn)修、培訓(xùn)的受教育者，都可以根據(jù)情況發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)證書，并注明學(xué)習(xí)期限、課程和考試成績(jī)；對(duì)接受職業(yè)培訓(xùn)的受教育者，按規(guī)定完成了培訓(xùn)內(nèi)容并經(jīng)考核合格的，發(fā)給培訓(xùn)證書，并注明培訓(xùn)的專業(yè)技能和考核結(jié)果。對(duì)于學(xué)歷類證書，特別是表明學(xué)歷的畢業(yè)證書，管理比較嚴(yán)，特別是高等教育學(xué)歷證書。只有達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取得了相應(yīng)資格的學(xué)校，才能簽發(fā)畢業(yè)證書。學(xué)校要取得這一資格，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的不同類別、層次學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉辦者的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審查，達(dá)到條件的，頒發(fā)辦學(xué)許可證，同時(shí)賦予其相應(yīng)層次、類別的學(xué)業(yè)證書發(fā)放權(quán)。對(duì)于實(shí)施學(xué)歷教育的，如其現(xiàn)有條件尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的實(shí)施該層次學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)先批準(zhǔn)其實(shí)施非學(xué)歷教育，暫不授予發(fā)放學(xué)歷證書的資格。這類學(xué)校成立后，只具有發(fā)放非學(xué)歷證書的權(quán)利，即頒發(fā)寫實(shí)性學(xué)業(yè)證明和培訓(xùn)證書的權(quán)利，不得超越規(guī)定的權(quán)限，擅自頒發(fā)學(xué)歷證書。目前，在民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，有大量的教育機(jī)構(gòu)由于尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不具有高等教育畢業(yè)證書發(fā)放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，全國(guó)有近1300所民辦高等教育機(jī)構(gòu)，但僅有不到100所學(xué)校享有高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)。目前，沒有取得高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)的民辦高校，主要是開展自學(xué)考試助學(xué)或者是與有高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)的高校合作辦學(xué)，以此解決高等教育學(xué)歷文憑問題。從將來的審批設(shè)立工作來看，審批設(shè)立與學(xué)歷文憑發(fā)放資格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，同意設(shè)立，就意味著其達(dá)到了相應(yīng)的條件，應(yīng)授權(quán)其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷文憑；不能頒發(fā)學(xué)歷文憑，也就意味著還沒達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)條件，不應(yīng)批準(zhǔn)設(shè)立。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)證書的管理，對(duì)維護(hù)教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保證教育質(zhì)量有著十分重要的作用。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用人單位對(duì)人才要求不斷提高，公民的受教育狀況，特別是學(xué)歷文憑對(duì)其就業(yè)和自身發(fā)展有著重要影響，因此學(xué)業(yè)證書成為社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)，這也是民辦教育法要規(guī)范和解決的問題。過去個(gè)別民辦學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定，擅自向?qū)W員頒發(fā)教育畢業(yè)證書，在社會(huì)上造成了不良影響。為了維護(hù)國(guó)家教育制度的嚴(yán)肅性，制止亂發(fā)畢業(yè)證書的蔓延，1991年，國(guó)家教育行政部門發(fā)出了《關(guān)于不得擅自頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書的通知》，規(guī)定未經(jīng)國(guó)家教育行政部門批準(zhǔn)的學(xué)校，一律不得擅自頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書。對(duì)拒不執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的學(xué)?；蛑苯迂?zé)任者，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門查處，并追究責(zé)任。此前還規(guī)定，對(duì)于未取得頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷證書資格的，在學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，可由學(xué)校發(fā)給“結(jié)業(yè)證明”并注明所學(xué)課程內(nèi)容和考試成績(jī)，學(xué)校校長(zhǎng)須在“結(jié)業(yè)證明”上簽字，以對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)負(fù)責(zé)；取得國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)、中專畢業(yè)證書，可按自學(xué)考試的有關(guān)規(guī)定辦理。1994年國(guó)家教委《關(guān)于近期全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置審批工作的意見》中又重申：經(jīng)批準(zhǔn)籌建的民辦高等學(xué)校，只能舉辦非學(xué)歷教育，不得以任何借口自行許諾頒發(fā)“學(xué)歷文憑”。在國(guó)家批準(zhǔn)正式設(shè)立之前，凡欲取得學(xué)歷教育文憑的，均須通過國(guó)家高等教育自學(xué)考試驗(yàn)收，這些原則都要事先向?qū)W生說明，如在籌建過程中亂許愿造成不良后果的，上報(bào)審批機(jī)關(guān)撤銷其籌建資格。
近年來，國(guó)家開始了高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，即國(guó)家對(duì)不具備頒發(fā)高等教育學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)定考試?？荚囉蓛刹糠纸M成，70%的課程由國(guó)家考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，30%的課程考試由學(xué)校組織進(jìn)行，考試成績(jī)?nèi)亢细裾呷〉脟?guó)家承認(rèn)的高等教育學(xué)歷文憑。到2001年，已有400多所民辦高等教育機(jī)構(gòu)取得了試點(diǎn)資格。
三、職業(yè)資格證書的頒發(fā)
目前我國(guó)已實(shí)行了多種職業(yè)資格制度和技術(shù)等級(jí)制度，取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書的學(xué)員如要取得職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)證書，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加政府批準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定，合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格、技術(shù)等級(jí)證書。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)或者授權(quán)，不得舉行職業(yè)資格鑒定，不得發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書。
對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的規(guī)定。
一、學(xué)業(yè)證書的類別
學(xué)業(yè)證書制度是我國(guó)教育制度的重要內(nèi)容之一。《教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度”?！敖?jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！逼渲校瑢W(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)，對(duì)在該校學(xué)習(xí)的受教育者頒發(fā)的證明受教育者完成學(xué)業(yè)情況的證明文件。它是用人單位衡量持有者知識(shí)水平和工作能力的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)證書一般分為學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書兩類。學(xué)歷證書是對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者頒發(fā)的反映其學(xué)業(yè)情況的證明文件。它分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書。學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考試及格或者修滿學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)者，發(fā)給畢業(yè)證書。學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，其中有一門以上主要課程補(bǔ)考后仍不及格者或未修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予結(jié)業(yè)的，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。具有學(xué)籍的學(xué)生未完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程而中途退學(xué)的，發(fā)給肄業(yè)證書（又稱學(xué)歷證明）。學(xué)歷證書按層次、類別和修業(yè)年限，又可分為小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中學(xué)歷、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)歷、大學(xué)專科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷等。非學(xué)歷證書主要有寫實(shí)性結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)合格證書等。本條規(guī)定的結(jié)業(yè)證書包括學(xué)歷類的結(jié)業(yè)證書和非學(xué)歷類的結(jié)業(yè)證書。
二、學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)
我國(guó)對(duì)學(xué)業(yè)證書實(shí)行分類管理的辦法。對(duì)于非學(xué)歷類證書，一般學(xué)校都有權(quán)根據(jù)受教育者的學(xué)習(xí)情況簽發(fā)。民辦學(xué)校對(duì)接受各種文化補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)、進(jìn)修、培訓(xùn)的受教育者，都可以根據(jù)情況發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)證書，并注明學(xué)習(xí)期限、課程和考試成績(jī)；對(duì)接受職業(yè)培訓(xùn)的受教育者，按規(guī)定完成了培訓(xùn)內(nèi)容并經(jīng)考核合格的，發(fā)給培訓(xùn)證書，并注明培訓(xùn)的專業(yè)技能和考核結(jié)果。對(duì)于學(xué)歷類證書，特別是表明學(xué)歷的畢業(yè)證書，管理比較嚴(yán)，特別是高等教育學(xué)歷證書。只有達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取得了相應(yīng)資格的學(xué)校，才能簽發(fā)畢業(yè)證書。學(xué)校要取得這一資格，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的不同類別、層次學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉辦者的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審查，達(dá)到條件的，頒發(fā)辦學(xué)許可證，同時(shí)賦予其相應(yīng)層次、類別的學(xué)業(yè)證書發(fā)放權(quán)。對(duì)于實(shí)施學(xué)歷教育的，如其現(xiàn)有條件尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的實(shí)施該層次學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)先批準(zhǔn)其實(shí)施非學(xué)歷教育，暫不授予發(fā)放學(xué)歷證書的資格。這類學(xué)校成立后，只具有發(fā)放非學(xué)歷證書的權(quán)利，即頒發(fā)寫實(shí)性學(xué)業(yè)證明和培訓(xùn)證書的權(quán)利，不得超越規(guī)定的權(quán)限，擅自頒發(fā)學(xué)歷證書。目前，在民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，有大量的教育機(jī)構(gòu)由于尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不具有高等教育畢業(yè)證書發(fā)放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，全國(guó)有近1300所民辦高等教育機(jī)構(gòu)，但僅有不到100所學(xué)校享有高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)。目前，沒有取得高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)的民辦高校，主要是開展自學(xué)考試助學(xué)或者是與有高等教育學(xué)歷證書發(fā)放權(quán)的高校合作辦學(xué)，以此解決高等教育學(xué)歷文憑問題。從將來的審批設(shè)立工作來看，審批設(shè)立與學(xué)歷文憑發(fā)放資格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，同意設(shè)立，就意味著其達(dá)到了相應(yīng)的條件，應(yīng)授權(quán)其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷文憑；不能頒發(fā)學(xué)歷文憑，也就意味著還沒達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)條件，不應(yīng)批準(zhǔn)設(shè)立。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)業(yè)證書的管理，對(duì)維護(hù)教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保證教育質(zhì)量有著十分重要的作用。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用人單位對(duì)人才要求不斷提高，公民的受教育狀況，特別是學(xué)歷文憑對(duì)其就業(yè)和自身發(fā)展有著重要影響，因此學(xué)業(yè)證書成為社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)，這也是民辦教育法要規(guī)范和解決的問題。過去個(gè)別民辦學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定，擅自向?qū)W員頒發(fā)教育畢業(yè)證書，在社會(huì)上造成了不良影響。為了維護(hù)國(guó)家教育制度的嚴(yán)肅性，制止亂發(fā)畢業(yè)證書的蔓延，1991年，國(guó)家教育行政部門發(fā)出了《關(guān)于不得擅自頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書的通知》，規(guī)定未經(jīng)國(guó)家教育行政部門批準(zhǔn)的學(xué)校，一律不得擅自頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書。對(duì)拒不執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的學(xué)?；蛑苯迂?zé)任者，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門查處，并追究責(zé)任。此前還規(guī)定，對(duì)于未取得頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷證書資格的，在學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，可由學(xué)校發(fā)給“結(jié)業(yè)證明”并注明所學(xué)課程內(nèi)容和考試成績(jī)，學(xué)校校長(zhǎng)須在“結(jié)業(yè)證明”上簽字，以對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)負(fù)責(zé)；取得國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)、中專畢業(yè)證書，可按自學(xué)考試的有關(guān)規(guī)定辦理。1994年國(guó)家教委《關(guān)于近期全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置審批工作的意見》中又重申：經(jīng)批準(zhǔn)籌建的民辦高等學(xué)校，只能舉辦非學(xué)歷教育，不得以任何借口自行許諾頒發(fā)“學(xué)歷文憑”。在國(guó)家批準(zhǔn)正式設(shè)立之前，凡欲取得學(xué)歷教育文憑的，均須通過國(guó)家高等教育自學(xué)考試驗(yàn)收，這些原則都要事先向?qū)W生說明，如在籌建過程中亂許愿造成不良后果的，上報(bào)審批機(jī)關(guān)撤銷其籌建資格。
近年來，國(guó)家開始了高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，即國(guó)家對(duì)不具備頒發(fā)高等教育學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)定考試?？荚囉蓛刹糠纸M成，70%的課程由國(guó)家考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，30%的課程考試由學(xué)校組織進(jìn)行，考試成績(jī)?nèi)亢细裾呷〉脟?guó)家承認(rèn)的高等教育學(xué)歷文憑。到2001年，已有400多所民辦高等教育機(jī)構(gòu)取得了試點(diǎn)資格。
三、職業(yè)資格證書的頒發(fā)
目前我國(guó)已實(shí)行了多種職業(yè)資格制度和技術(shù)等級(jí)制度，取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書的學(xué)員如要取得職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)證書，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加政府批準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定，合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格、技術(shù)等級(jí)證書。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)或者授權(quán)，不得舉行職業(yè)資格鑒定，不得發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書。