第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校教師資格的規(guī)定。
教師的素質(zhì)對(duì)教育質(zhì)量具有十分重要的影響。為了保證教師的質(zhì)量，許多國(guó)家都規(guī)定了教師的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，或者建立起教師許可制度或者教師資格證書制度。我國(guó)的教育目的是為國(guó)家培養(yǎng)各類合格人才，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高全民族的素質(zhì)，因此，通過(guò)建立起嚴(yán)格的教師資格制度，選擇優(yōu)秀的、能夠勝任教學(xué)工作的教師，對(duì)于保障教育事業(yè)的健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。
民辦學(xué)校的教師聘任，是指民辦學(xué)校按照一定的程序和規(guī)則，選用一定資格的人從事學(xué)校教育教學(xué)工作的行為，是民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)重要部分。本條規(guī)定主要包括以下內(nèi)容：
一、民辦學(xué)校教師資格的分類和條件
《教育法》第34條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師資格制度?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，國(guó)家建立教師資格考試制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書。以《教育法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，《教師法》則對(duì)我國(guó)的教師資格制度作出了詳盡的規(guī)定。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，我國(guó)的教師資格分類及學(xué)歷如下：
(1）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(2）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(3）取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(4）取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定；
(5）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷；
(6）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上的學(xué)歷。
不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過(guò)國(guó)家教師資格考試。
根據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校教師根據(jù)不同的類別，應(yīng)當(dāng)分別具備《教師法》規(guī)定的上述資格和條件。
二、民辦學(xué)校教師資格的認(rèn)定
根據(jù)《教師法》第10條的規(guī)定，中國(guó)公民要獲取教師資格，必須具備的前提性條件是：“遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力”。具備上述條件，經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，就能獲得教師資格。
《教師法》根據(jù)不同情況具體規(guī)定了我國(guó)教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，中小學(xué)教師資格由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門認(rèn)定；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織有關(guān)主管部門認(rèn)定；普通高校的教師資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。
具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格的公民，要求有關(guān)部門認(rèn)定其教師資格的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《教師法》規(guī)定的條件予以認(rèn)定。依據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校教師資格的認(rèn)定也依據(jù)《教師法》的上述規(guī)定進(jìn)行。
三、民辦學(xué)校教師的聘任
在建國(guó)以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)家對(duì)教育實(shí)施集中統(tǒng)一的行政管理，在教師的任用制度上一直實(shí)行派任制。所謂派任是指由上級(jí)教育行政部門和組織人事部門按計(jì)劃向?qū)W校委派教師的制度。改革開放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，教師派任方式逐漸顯露出不少弊端。適應(yīng)情況發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)教師任用制度也實(shí)行了重要改革，將教師派任制改為聘任制。所謂聘任制，是指學(xué)校與被用教師簽訂合同，由學(xué)校發(fā)給聘書，明確在一定時(shí)期內(nèi)予以任用的方式。《教育法》和《教師法》都將教師的聘任制作為一項(xiàng)教師任用制度確定下來(lái)。《教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師聘任制度?！督處煼ā返?7條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂教師聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！陡叩冉逃ā返确蓜t對(duì)一些不同類別學(xué)校教師的聘任制度作出更為具體的規(guī)定。
在我國(guó)的教育事業(yè)中，民辦學(xué)校從根本上說(shuō)是教育市場(chǎng)的產(chǎn)物。民辦學(xué)校從產(chǎn)生之初與教師之間的關(guān)系就基本是聘任與被聘任的關(guān)系。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，《教育法》和《教師法》等法律有關(guān)教師聘任制度的規(guī)定，當(dāng)然適用于民辦學(xué)校與教師的關(guān)系。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校教師資格的規(guī)定。
教師的素質(zhì)對(duì)教育質(zhì)量具有十分重要的影響。為了保證教師的質(zhì)量，許多國(guó)家都規(guī)定了教師的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，或者建立起教師許可制度或者教師資格證書制度。我國(guó)的教育目的是為國(guó)家培養(yǎng)各類合格人才，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高全民族的素質(zhì)，因此，通過(guò)建立起嚴(yán)格的教師資格制度，選擇優(yōu)秀的、能夠勝任教學(xué)工作的教師，對(duì)于保障教育事業(yè)的健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。
民辦學(xué)校的教師聘任，是指民辦學(xué)校按照一定的程序和規(guī)則，選用一定資格的人從事學(xué)校教育教學(xué)工作的行為，是民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)重要部分。本條規(guī)定主要包括以下內(nèi)容：
一、民辦學(xué)校教師資格的分類和條件
《教育法》第34條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師資格制度?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，國(guó)家建立教師資格考試制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書。以《教育法》的規(guī)定為基礎(chǔ)，《教師法》則對(duì)我國(guó)的教師資格制度作出了詳盡的規(guī)定。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，我國(guó)的教師資格分類及學(xué)歷如下：
(1）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(2）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(3）取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
(4）取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定；
(5）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷；
(6）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上的學(xué)歷。
不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過(guò)國(guó)家教師資格考試。
根據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校教師根據(jù)不同的類別，應(yīng)當(dāng)分別具備《教師法》規(guī)定的上述資格和條件。
二、民辦學(xué)校教師資格的認(rèn)定
根據(jù)《教師法》第10條的規(guī)定，中國(guó)公民要獲取教師資格，必須具備的前提性條件是：“遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力”。具備上述條件，經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，就能獲得教師資格。
《教師法》根據(jù)不同情況具體規(guī)定了我國(guó)教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，中小學(xué)教師資格由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門認(rèn)定；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織有關(guān)主管部門認(rèn)定；普通高校的教師資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。
具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格的公民，要求有關(guān)部門認(rèn)定其教師資格的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《教師法》規(guī)定的條件予以認(rèn)定。依據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校教師資格的認(rèn)定也依據(jù)《教師法》的上述規(guī)定進(jìn)行。
三、民辦學(xué)校教師的聘任
在建國(guó)以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)家對(duì)教育實(shí)施集中統(tǒng)一的行政管理，在教師的任用制度上一直實(shí)行派任制。所謂派任是指由上級(jí)教育行政部門和組織人事部門按計(jì)劃向?qū)W校委派教師的制度。改革開放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，教師派任方式逐漸顯露出不少弊端。適應(yīng)情況發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)教師任用制度也實(shí)行了重要改革，將教師派任制改為聘任制。所謂聘任制，是指學(xué)校與被用教師簽訂合同，由學(xué)校發(fā)給聘書，明確在一定時(shí)期內(nèi)予以任用的方式。《教育法》和《教師法》都將教師的聘任制作為一項(xiàng)教師任用制度確定下來(lái)。《教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教師聘任制度?！督處煼ā返?7條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂教師聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！陡叩冉逃ā返确蓜t對(duì)一些不同類別學(xué)校教師的聘任制度作出更為具體的規(guī)定。
在我國(guó)的教育事業(yè)中，民辦學(xué)校從根本上說(shuō)是教育市場(chǎng)的產(chǎn)物。民辦學(xué)校從產(chǎn)生之初與教師之間的關(guān)系就基本是聘任與被聘任的關(guān)系。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，《教育法》和《教師法》等法律有關(guān)教師聘任制度的規(guī)定，當(dāng)然適用于民辦學(xué)校與教師的關(guān)系。