第四十條 教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。
【釋義】 本條是關(guān)于教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實行督導(dǎo)和社會中介組織依法對民辦學(xué)校實行教學(xué)評估的規(guī)定。
教育督導(dǎo)是根據(jù)黨和國家的教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，采用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作進行有目的、有計劃的考查與分析，并作出實事求是的科學(xué)評定，提出積極可行的建議，給予明確中肯的指導(dǎo)。教育督導(dǎo)包括監(jiān)督和指導(dǎo)兩個方面。教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要組成部分。國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》規(guī)定，國家教委行使教育督導(dǎo)職權(quán)，并負(fù)責(zé)管理全國教育督導(dǎo)工作。
建立對民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估制度，是《民辦教育促進法》的重要制度性規(guī)定。作出這一重要制度性的規(guī)定主要是基于以下原因：一是總結(jié)了過去的立法經(jīng)驗。過去的《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定：“教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對社會力量辦學(xué)工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估?！睂嵺`證明，《社會力量辦學(xué)條例》初步建立起的對民辦學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估制度是必要的，符合中國民辦教育的實際情況。二是著眼于民辦教育管理體制改革的長遠。根據(jù)《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，對民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行督導(dǎo)評估的是縣級以上各級人民政府，實際上是各級人民政府下屬的教育行政部門、勞動和社會保障部門以及其他有關(guān)部門，但是，從民辦教育管理體制發(fā)展的趨勢來看，由人民政府負(fù)責(zé)社會力量辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估是不夠的，而將一部分督導(dǎo)評估任務(wù)交給社會中介組織去完成，是總的發(fā)展方向。因此，本條初步建立起社會中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平的制度。三是吸收了國外有關(guān)私立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可和監(jiān)督制度的經(jīng)驗。從國外的經(jīng)驗來看，實行教育教學(xué)的認(rèn)可、評估制度，是政府和社會認(rèn)定學(xué)校辦學(xué)水平、提高學(xué)校教育質(zhì)量的有效手段。特別是對于私立學(xué)校，建立起一套辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的認(rèn)可、評估制度，對于其不斷提高辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。
由政府部門對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況實行督導(dǎo)，符合我國的實際情況。1991年國家教育委員會發(fā)布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)?！笨梢姡@個暫行規(guī)定盡管規(guī)定了有關(guān)人民政府對中小學(xué)的工作進行督導(dǎo)、檢查、評估和指導(dǎo)的督導(dǎo)職責(zé)，但是，人民政府督導(dǎo)的第一任務(wù)仍然是督導(dǎo)下級政府，所以多年來教育督導(dǎo)的精力大部分是花在督政上，而對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)工作是十分薄弱的。所以，本條對人民政府有關(guān)督導(dǎo)制度的規(guī)定就具有更為具體的改革性措施：一是督導(dǎo)的部門具體明確，是指人民政府的教育行政部門及有關(guān)部門。二是教育行政部門及其他有關(guān)部門的督導(dǎo)必須依法進行。三是督導(dǎo)的對象是民辦學(xué)校而不是下級人民政府及其部門，以保證教育行政部門及有關(guān)部門把有限的行政管理力量用在對民辦學(xué)校的管理監(jiān)督上，切實提高民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。四是對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，宗旨在于促進民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。
建立由社會中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的制度，主要基于以下考慮：第一，從教育行政管理的長期實踐看，完全由教育行政部門或者有關(guān)部門對民辦學(xué)校進行評估，實際上是力不從心。民辦學(xué)校的數(shù)量急劇增長，情況千差萬別，而教育行政部門及有關(guān)部門從機構(gòu)設(shè)置、人員編制到實際管理效果，都不能適應(yīng)民辦學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，所以單純由政府部門來實行對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估，實際會導(dǎo)致無力管理、疏于管理或者放任不管的狀態(tài)。第二，實行小政府、大社會，加強社會中介組織的力量，將可以由社會中介組織管理的事情盡量交由其管理，是我國行政管理體制改革的方向。對于民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量就是完全可以交由社會中介組織去評估的。第三，從境外的教育管理制度來看，對于私立學(xué)校甚至公立學(xué)校的教育評估也主要是由社會而不是由政府來承擔(dān)的，借鑒國外的有益經(jīng)驗，是促進我國政府教育管理改革和民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要價值取向。
但也必須看到，我國的社會中介組織的發(fā)展還處于起步階段，它們從事社會管理和社會服務(wù)的活動還存在很多不規(guī)范的因素，由它們完全獨立地對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進行評估，條件還不成熟。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，社會中介組織對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估包括以下含義：一是社會中介組織對民辦學(xué)校的評估必須是受教育行政部門和有關(guān)部門的組織或者委托，而不是自行評估和調(diào)查。二是社會中介組織受教育行政部門和有關(guān)部門的組織和委托，評估的內(nèi)容僅限于民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，而不涉及其他內(nèi)容。三是社會中介組織對民辦學(xué)校的評估結(jié)果需要向社會公布。向社會公布既可以使民辦學(xué)校接受社會的監(jiān)督，實際也可以使社會中介組織的評估活動接受社會的監(jiān)督，以保證評估的客觀性和公正性。
【釋義】 本條是關(guān)于教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量實行督導(dǎo)和社會中介組織依法對民辦學(xué)校實行教學(xué)評估的規(guī)定。
教育督導(dǎo)是根據(jù)黨和國家的教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，采用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作進行有目的、有計劃的考查與分析，并作出實事求是的科學(xué)評定，提出積極可行的建議，給予明確中肯的指導(dǎo)。教育督導(dǎo)包括監(jiān)督和指導(dǎo)兩個方面。教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要組成部分。國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》規(guī)定，國家教委行使教育督導(dǎo)職權(quán)，并負(fù)責(zé)管理全國教育督導(dǎo)工作。
建立對民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)評估制度，是《民辦教育促進法》的重要制度性規(guī)定。作出這一重要制度性的規(guī)定主要是基于以下原因：一是總結(jié)了過去的立法經(jīng)驗。過去的《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定：“教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對社會力量辦學(xué)工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估?！睂嵺`證明，《社會力量辦學(xué)條例》初步建立起的對民辦學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估制度是必要的，符合中國民辦教育的實際情況。二是著眼于民辦教育管理體制改革的長遠。根據(jù)《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，對民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行督導(dǎo)評估的是縣級以上各級人民政府，實際上是各級人民政府下屬的教育行政部門、勞動和社會保障部門以及其他有關(guān)部門，但是，從民辦教育管理體制發(fā)展的趨勢來看，由人民政府負(fù)責(zé)社會力量辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估是不夠的，而將一部分督導(dǎo)評估任務(wù)交給社會中介組織去完成，是總的發(fā)展方向。因此，本條初步建立起社會中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平的制度。三是吸收了國外有關(guān)私立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可和監(jiān)督制度的經(jīng)驗。從國外的經(jīng)驗來看，實行教育教學(xué)的認(rèn)可、評估制度，是政府和社會認(rèn)定學(xué)校辦學(xué)水平、提高學(xué)校教育質(zhì)量的有效手段。特別是對于私立學(xué)校，建立起一套辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的認(rèn)可、評估制度，對于其不斷提高辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。
由政府部門對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況實行督導(dǎo)，符合我國的實際情況。1991年國家教育委員會發(fā)布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)?！笨梢姡@個暫行規(guī)定盡管規(guī)定了有關(guān)人民政府對中小學(xué)的工作進行督導(dǎo)、檢查、評估和指導(dǎo)的督導(dǎo)職責(zé)，但是，人民政府督導(dǎo)的第一任務(wù)仍然是督導(dǎo)下級政府，所以多年來教育督導(dǎo)的精力大部分是花在督政上，而對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)工作是十分薄弱的。所以，本條對人民政府有關(guān)督導(dǎo)制度的規(guī)定就具有更為具體的改革性措施：一是督導(dǎo)的部門具體明確，是指人民政府的教育行政部門及有關(guān)部門。二是教育行政部門及其他有關(guān)部門的督導(dǎo)必須依法進行。三是督導(dǎo)的對象是民辦學(xué)校而不是下級人民政府及其部門，以保證教育行政部門及有關(guān)部門把有限的行政管理力量用在對民辦學(xué)校的管理監(jiān)督上，切實提高民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。四是對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，宗旨在于促進民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。
建立由社會中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的制度，主要基于以下考慮：第一，從教育行政管理的長期實踐看，完全由教育行政部門或者有關(guān)部門對民辦學(xué)校進行評估，實際上是力不從心。民辦學(xué)校的數(shù)量急劇增長，情況千差萬別，而教育行政部門及有關(guān)部門從機構(gòu)設(shè)置、人員編制到實際管理效果，都不能適應(yīng)民辦學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，所以單純由政府部門來實行對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估，實際會導(dǎo)致無力管理、疏于管理或者放任不管的狀態(tài)。第二，實行小政府、大社會，加強社會中介組織的力量，將可以由社會中介組織管理的事情盡量交由其管理，是我國行政管理體制改革的方向。對于民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量就是完全可以交由社會中介組織去評估的。第三，從境外的教育管理制度來看，對于私立學(xué)校甚至公立學(xué)校的教育評估也主要是由社會而不是由政府來承擔(dān)的，借鑒國外的有益經(jīng)驗，是促進我國政府教育管理改革和民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要價值取向。
但也必須看到，我國的社會中介組織的發(fā)展還處于起步階段，它們從事社會管理和社會服務(wù)的活動還存在很多不規(guī)范的因素，由它們完全獨立地對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進行評估，條件還不成熟。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，社會中介組織對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估包括以下含義：一是社會中介組織對民辦學(xué)校的評估必須是受教育行政部門和有關(guān)部門的組織或者委托，而不是自行評估和調(diào)查。二是社會中介組織受教育行政部門和有關(guān)部門的組織和委托，評估的內(nèi)容僅限于民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，而不涉及其他內(nèi)容。三是社會中介組織對民辦學(xué)校的評估結(jié)果需要向社會公布。向社會公布既可以使民辦學(xué)校接受社會的監(jiān)督，實際也可以使社會中介組織的評估活動接受社會的監(jiān)督，以保證評估的客觀性和公正性。