第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持。
【釋義】 本條是關(guān)于政府對民辦學校予以扶持的規(guī)定。
民辦教育近年來得到一定的發(fā)展，但依然存在不少困難，尤其在資金和教學場地、設(shè)施方面等。為促進民辦教育的發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門可以采取一些具體的措施，在一定程度上幫助民辦學校解決這些困難。根據(jù)本法第44條和本條的規(guī)定，政府可以采取以下措施：一是可以在資金上對民辦學校予以資助；二是結(jié)合對國有資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)資源的合理配置，將閑置的但又能為民辦學校加以利用的國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓給民辦學校，用以改善民辦學校的辦學條件。
一、政府可以用財政經(jīng)費資助民辦教育
根據(jù)本法第2條規(guī)定，民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構(gòu)。利用非財政性經(jīng)費從事教育活動，是民辦學校的主要特征之一。盡管近年來我國教育經(jīng)費占財政收入的比例不斷提高，但由于政府承擔的義務(wù)教育規(guī)模很大，即使在經(jīng)濟較發(fā)達的地方，教育經(jīng)費依然不能完全滿足公立學校的需要，而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，落實九年制義務(wù)教育任務(wù)還是一項艱巨的任務(wù)。在這種情況下，法律為什么還要規(guī)定政府在財政上對民辦學校予以扶持？
這是由于在市場經(jīng)濟條件下，民辦教育是符合市場要求的，它滿足了社會上一部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個性化和高層次的需求，對公辦學校教育起到了有益的補充和促進的作用，有利于保證公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)。目前我國大部分民辦學校的發(fā)展歷史還不長，處于成長期，無論在資金、設(shè)施、師資、管理經(jīng)驗等方面還都比較薄弱。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，管理教育方面的事務(wù)是縣級以上人民政府的職責，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，因此政府應當采取各種措施，包括運用財政的手段予以幫助和扶持。
二、政府對民辦教育給予經(jīng)費資助
政府對民辦教育予以資金上的幫助，對于一些地方財政及教育經(jīng)費充裕的地方是可以做到的，但對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政狀況不佳的地方，實行起來有一定的困難。因此，本條的規(guī)定是“可以”采取有關(guān)措施予以扶持，也就是說各地可以根據(jù)自身的實際情況實施本條的規(guī)定。如何運用有限的教育經(jīng)費，既保證政府所承擔的公立學校的需要，同時又能資助民辦教育，是一個需要進行探索的課題。
國外有的地方實行了“學券”制度，目前，在我國有的地方也對這一制度進行了探索和實踐?！皩W券”，又有人稱為教育券或教育支票，舉例來說，假如政府的財政要為每個入學兒童每年花費2000元的義務(wù)教育費用，由于政府是將這筆錢直接撥付給公立學校，由學校統(tǒng)一使用，那么如果有的家長放棄讓自己的孩子上公立學校，自行選擇上私立學校，則上私立學校的學生無法享受到政府作為福利支付的這筆教育經(jīng)費。實行學券制度后，如果家長選擇讓自己的孩子上私立學?；蛘叻钦付ǖ膶W校，家長可用得到的學券在孩子就學的學校抵付一定的學費，政府根據(jù)學校獲得的學券撥付給學校相應的費用。學券上的金額由政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況確定，可以是2000元，也可以是1500元或1000元。學券由地方教育管理部門發(fā)放，政府根據(jù)學校所得學券數(shù)量向?qū)W校撥付當年教育經(jīng)費。學券制的好處是，它將政府對教育的投入轉(zhuǎn)化為看得見的貨幣化福利，使家長和學生能夠充分享受義務(wù)教育經(jīng)費這樣一種國家福利，同時又給家長選擇學校的權(quán)利，滿足了人們對教育的多樣化的需求，為各類所有制學校營造公平的競爭環(huán)境。當然，這樣一種改革的思路對現(xiàn)有的教育體制可能會帶來較大沖擊，仍需在實踐中探索和論證。
三、政府采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)的措施，扶持民辦學校的發(fā)展 所謂國有資產(chǎn)是指國家所有的全部資產(chǎn)，包括： (1）國家以投資形式形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)； (2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)； (3）國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)，等等。在市場經(jīng)濟下，有的國有企業(yè)因經(jīng)營不善而停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的國有事業(yè)單位因政策或體制改革的原因而關(guān)閉，形成廠房、辦公用房及一些設(shè)施的閑置。國家機關(guān)的辦公用品，如電腦等，由于升級換代，一些舊的用品被替換下來，出現(xiàn)閑置。對于這些國有資產(chǎn)，政府可以組織相關(guān)部門和單位，采取出租、轉(zhuǎn)讓的方式，使其為民辦學校所用，這樣一方面可以使資源得到有效的利用，另一方面也可以解決民辦學校在教學用房、教學設(shè)施方面的困難。轉(zhuǎn)讓包括有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓，前者即為出賣，后者則為贈與。政府轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，既可以是有償?shù)模部梢允菬o償?shù)摹?BR> 政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，應當注意以下一些問題：一是應防止國有資產(chǎn)的不當流失。對于擬出租、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)首先應當進行評估，計算出其市場價值。對于在經(jīng)濟落后的農(nóng)村和貧困地區(qū)開辦的民辦學校，可以采取無償轉(zhuǎn)讓的方式。但對于營利性的、取得回報的民辦學校，原則上應實行有償轉(zhuǎn)讓的方式。另外，民辦學校獲得國有資產(chǎn)后，應當用于學校的教學活動，而且應當是自用，不能利用政府的資助搞其他的經(jīng)營活動。二是政府在出租、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的過程中，應當堅持公開、公正、公平的原則。一般來說，政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，與市場價相比會有一定的優(yōu)惠，以體現(xiàn)政府的扶持。因此，許多民辦學校都會要求得到政府的資助。在資源有限的情況下，政府應當采取民主、公開、科學的程序，遴選資助的對象，防止不公和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
【釋義】 本條是關(guān)于政府對民辦學校予以扶持的規(guī)定。
民辦教育近年來得到一定的發(fā)展，但依然存在不少困難，尤其在資金和教學場地、設(shè)施方面等。為促進民辦教育的發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門可以采取一些具體的措施，在一定程度上幫助民辦學校解決這些困難。根據(jù)本法第44條和本條的規(guī)定，政府可以采取以下措施：一是可以在資金上對民辦學校予以資助；二是結(jié)合對國有資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)資源的合理配置，將閑置的但又能為民辦學校加以利用的國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓給民辦學校，用以改善民辦學校的辦學條件。
一、政府可以用財政經(jīng)費資助民辦教育
根據(jù)本法第2條規(guī)定，民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構(gòu)。利用非財政性經(jīng)費從事教育活動，是民辦學校的主要特征之一。盡管近年來我國教育經(jīng)費占財政收入的比例不斷提高，但由于政府承擔的義務(wù)教育規(guī)模很大，即使在經(jīng)濟較發(fā)達的地方，教育經(jīng)費依然不能完全滿足公立學校的需要，而在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，落實九年制義務(wù)教育任務(wù)還是一項艱巨的任務(wù)。在這種情況下，法律為什么還要規(guī)定政府在財政上對民辦學校予以扶持？
這是由于在市場經(jīng)濟條件下，民辦教育是符合市場要求的，它滿足了社會上一部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個性化和高層次的需求，對公辦學校教育起到了有益的補充和促進的作用，有利于保證公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)。目前我國大部分民辦學校的發(fā)展歷史還不長，處于成長期，無論在資金、設(shè)施、師資、管理經(jīng)驗等方面還都比較薄弱。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，管理教育方面的事務(wù)是縣級以上人民政府的職責，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，因此政府應當采取各種措施，包括運用財政的手段予以幫助和扶持。
二、政府對民辦教育給予經(jīng)費資助
政府對民辦教育予以資金上的幫助，對于一些地方財政及教育經(jīng)費充裕的地方是可以做到的，但對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政狀況不佳的地方，實行起來有一定的困難。因此，本條的規(guī)定是“可以”采取有關(guān)措施予以扶持，也就是說各地可以根據(jù)自身的實際情況實施本條的規(guī)定。如何運用有限的教育經(jīng)費，既保證政府所承擔的公立學校的需要，同時又能資助民辦教育，是一個需要進行探索的課題。
國外有的地方實行了“學券”制度，目前，在我國有的地方也對這一制度進行了探索和實踐?！皩W券”，又有人稱為教育券或教育支票，舉例來說，假如政府的財政要為每個入學兒童每年花費2000元的義務(wù)教育費用，由于政府是將這筆錢直接撥付給公立學校，由學校統(tǒng)一使用，那么如果有的家長放棄讓自己的孩子上公立學校，自行選擇上私立學校，則上私立學校的學生無法享受到政府作為福利支付的這筆教育經(jīng)費。實行學券制度后，如果家長選擇讓自己的孩子上私立學?；蛘叻钦付ǖ膶W校，家長可用得到的學券在孩子就學的學校抵付一定的學費，政府根據(jù)學校獲得的學券撥付給學校相應的費用。學券上的金額由政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況確定，可以是2000元，也可以是1500元或1000元。學券由地方教育管理部門發(fā)放，政府根據(jù)學校所得學券數(shù)量向?qū)W校撥付當年教育經(jīng)費。學券制的好處是，它將政府對教育的投入轉(zhuǎn)化為看得見的貨幣化福利，使家長和學生能夠充分享受義務(wù)教育經(jīng)費這樣一種國家福利，同時又給家長選擇學校的權(quán)利，滿足了人們對教育的多樣化的需求，為各類所有制學校營造公平的競爭環(huán)境。當然，這樣一種改革的思路對現(xiàn)有的教育體制可能會帶來較大沖擊，仍需在實踐中探索和論證。
三、政府采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)的措施，扶持民辦學校的發(fā)展 所謂國有資產(chǎn)是指國家所有的全部資產(chǎn)，包括： (1）國家以投資形式形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)； (2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)； (3）國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)，等等。在市場經(jīng)濟下，有的國有企業(yè)因經(jīng)營不善而停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的國有事業(yè)單位因政策或體制改革的原因而關(guān)閉，形成廠房、辦公用房及一些設(shè)施的閑置。國家機關(guān)的辦公用品，如電腦等，由于升級換代，一些舊的用品被替換下來，出現(xiàn)閑置。對于這些國有資產(chǎn)，政府可以組織相關(guān)部門和單位，采取出租、轉(zhuǎn)讓的方式，使其為民辦學校所用，這樣一方面可以使資源得到有效的利用，另一方面也可以解決民辦學校在教學用房、教學設(shè)施方面的困難。轉(zhuǎn)讓包括有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓，前者即為出賣，后者則為贈與。政府轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，既可以是有償?shù)模部梢允菬o償?shù)摹?BR> 政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，應當注意以下一些問題：一是應防止國有資產(chǎn)的不當流失。對于擬出租、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)首先應當進行評估，計算出其市場價值。對于在經(jīng)濟落后的農(nóng)村和貧困地區(qū)開辦的民辦學校，可以采取無償轉(zhuǎn)讓的方式。但對于營利性的、取得回報的民辦學校，原則上應實行有償轉(zhuǎn)讓的方式。另外，民辦學校獲得國有資產(chǎn)后，應當用于學校的教學活動，而且應當是自用，不能利用政府的資助搞其他的經(jīng)營活動。二是政府在出租、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的過程中，應當堅持公開、公正、公平的原則。一般來說，政府在出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)時，與市場價相比會有一定的優(yōu)惠，以體現(xiàn)政府的扶持。因此，許多民辦學校都會要求得到政府的資助。在資源有限的情況下，政府應當采取民主、公開、科學的程序，遴選資助的對象，防止不公和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。