第六十二條 民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
（二）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
（三）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?BR> （四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
（七）偽造 、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校違法情形及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
我國(guó)的民辦教育發(fā)展還處于起步階段，社會(huì)對(duì)民辦教育有很大的需求，但同時(shí)，民辦學(xué)校的發(fā)展中也出現(xiàn)各種不規(guī)范的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，盡管從中央到地方都不斷有規(guī)范民辦教育的種種法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件出臺(tái)，但是，民辦教育中的違法違規(guī)現(xiàn)象還是層出不窮、屢禁不止。在這次制定《民辦教育促進(jìn)法》的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，聽取各方面的意見，從民辦教育的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地總結(jié)出民辦學(xué)校辦學(xué)中可能出現(xiàn)的各種違法犯罪現(xiàn)象，并以具體列舉的方式在本條一一作出規(guī)定。主要包括以下8種情形：
一是擅自分立、合并民辦學(xué)校的。根據(jù)本法的規(guī)定，民辦學(xué)校必須是法人單位，必須符合法定的條件，并依據(jù)法定程序以予審批登記。因此，分立、合并民辦學(xué)校就意味著組成新的法人單位，需要重新審批和登記。在實(shí)踐中，擅自分立、合并民辦學(xué)校的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)此，本法第53條規(guī)定，民辦學(xué)校的分立、合并，須由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自分立、合并民辦學(xué)校的行為即屬于違法。
二是擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的。民辦學(xué)校的名稱、層次、類別和舉辦者，在民辦學(xué)校的審批和登記中都已經(jīng)確定下來(lái)，也是民辦學(xué)校作為特定法人單位的標(biāo)志。實(shí)踐中，一些民辦學(xué)校存在擅自改變學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的情形，主要是將小名稱改為大名稱，將低層次學(xué)校改為高層次學(xué)校，將吸引力不足的類別改為時(shí)尚的類別，擅自決定更換舉辦者，給社會(huì)和受教育者以錯(cuò)誤的信息，直接損害受教育者的合法權(quán)益，并影響了有關(guān)部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理。針對(duì)這種情形，本法第54條規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，并需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，在學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意后報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第55條規(guī)定，民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，須由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。否則，即屬于違法行為。
三是發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)?。《廣告法》第4條規(guī)定：“廣告不得有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡?條規(guī)定，廣告中對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚、明白。第24條規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的確認(rèn)內(nèi)容真實(shí)的證明文件。近年來(lái)，在各種新聞媒體上，可以看到各類民辦學(xué)校的招生廣告和招生簡(jiǎn)章，甚至一些中介組織也在民辦學(xué)校的招生中幫助散發(fā)各種簡(jiǎn)章和廣告。但是，這些招生簡(jiǎn)章和廣告中存在著說(shuō)大話、夸?？凇y許諾的成分，甚至有一些民辦學(xué)校及中介組織打著招生的名義，虛張聲勢(shì)，以撈取錢財(cái)為目的，發(fā)布虛假?gòu)V告，嚴(yán)重?fù)p害了民辦學(xué)校的社會(huì)形象，損害了廣大受教育者的合法權(quán)益，引起社會(huì)的不滿。在《民辦教育促進(jìn)法》的制定過(guò)程中，常委會(huì)組成人員對(duì)這方面的問(wèn)題反映都比較強(qiáng)烈。因此，本法第41條規(guī)定，民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
四是非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的。民辦學(xué)校的學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書等證書，是參加和接受民辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的標(biāo)志，也是民辦學(xué)校受教育者在校學(xué)習(xí)情況的真實(shí)反映。偽造這些證書，不僅會(huì)破壞民辦學(xué)校的聲譽(yù)，也會(huì)破壞整個(gè)民辦教育的聲譽(yù)和形象。實(shí)踐中，一些民辦學(xué)校不是將注意力放在提高教育水平和教學(xué)質(zhì)量上，而是對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)馬虎草率，濫發(fā)各種證書，有的民辦學(xué)校甚至存在偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧嗣褶k學(xué)校的聲譽(yù)，損害了受教育者的合法權(quán)益。
五是管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。民辦學(xué)校的管理活動(dòng)是民辦學(xué)校能否健康發(fā)展的重要保證。與公辦學(xué)校相比，我國(guó)的民辦學(xué)校管理活動(dòng)還相對(duì)薄弱。為此，國(guó)家教委1996年3月專門下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理工作的通知》，指出民辦學(xué)校中比較突出的問(wèn)題是，相當(dāng)一部分學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育質(zhì)量難以保證；一些學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上不端正，在招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書等方面違反國(guó)家規(guī)定，造成不良社會(huì)影響；一些學(xué)校內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)章制度等。民辦學(xué)校的內(nèi)部管理混亂，必然影響教育教學(xué)活動(dòng)，誤人子弟，在社會(huì)上造成惡劣影響，對(duì)此，民辦學(xué)校的舉辦者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
六是提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的。民辦學(xué)校要取得辦學(xué)許可證，必須符合法定的事實(shí)條件，民辦學(xué)校的舉辦者在申請(qǐng)辦學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)方面的證明文件，通過(guò)法定程序取得辦學(xué)許可證。對(duì)于提供虛假證明文件或者故意采取欺騙手段隱瞞舉辦民辦學(xué)校必須具備的重要條件的事實(shí)，騙取辦學(xué)許可證的，其辦學(xué)許可證無(wú)效，有關(guān)違法人員要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
七是偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的。實(shí)踐中，個(gè)別民辦學(xué)校存在不符合辦學(xué)條件而偽造、變?cè)臁①?gòu)買辦學(xué)許可證，非法舉辦學(xué)校，招收學(xué)員的違法行為。個(gè)別民辦學(xué)校本身已具有辦學(xué)許可證，符合辦學(xué)條件，但為了獲取非法利益，將本學(xué)校的辦學(xué)許可證賣出、出租或者出借給其他個(gè)人或者組織非法舉辦民辦學(xué)校。民辦學(xué)校對(duì)于上述違法犯罪行為都要依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
八是惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。實(shí)踐中，極少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者，在收取各種費(fèi)用后，惡意終止辦學(xué)，遣散教師和學(xué)生，有的民辦學(xué)校舉辦者在辦學(xué)過(guò)程中抽逃、轉(zhuǎn)移或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。為此，本法第36條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。本法第八章還專門規(guī)定了民辦學(xué)校變更和終止后的財(cái)務(wù)清算制度。
根據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校有上述違法犯罪行為之一的，須承擔(dān)以下法律責(zé)任：一是由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并予以警告。二是民辦學(xué)校在辦學(xué)活動(dòng)中有違法所得的，在退還所收費(fèi)用后由有關(guān)機(jī)關(guān)沒收違法所得。三是違法情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。四是在辦學(xué)活動(dòng)中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
（二）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
（三）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?BR> （四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；
（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
（七）偽造 、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
（八）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校違法情形及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
我國(guó)的民辦教育發(fā)展還處于起步階段，社會(huì)對(duì)民辦教育有很大的需求，但同時(shí)，民辦學(xué)校的發(fā)展中也出現(xiàn)各種不規(guī)范的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，盡管從中央到地方都不斷有規(guī)范民辦教育的種種法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件出臺(tái)，但是，民辦教育中的違法違規(guī)現(xiàn)象還是層出不窮、屢禁不止。在這次制定《民辦教育促進(jìn)法》的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，聽取各方面的意見，從民辦教育的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地總結(jié)出民辦學(xué)校辦學(xué)中可能出現(xiàn)的各種違法犯罪現(xiàn)象，并以具體列舉的方式在本條一一作出規(guī)定。主要包括以下8種情形：
一是擅自分立、合并民辦學(xué)校的。根據(jù)本法的規(guī)定，民辦學(xué)校必須是法人單位，必須符合法定的條件，并依據(jù)法定程序以予審批登記。因此，分立、合并民辦學(xué)校就意味著組成新的法人單位，需要重新審批和登記。在實(shí)踐中，擅自分立、合并民辦學(xué)校的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)此，本法第53條規(guī)定，民辦學(xué)校的分立、合并，須由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自分立、合并民辦學(xué)校的行為即屬于違法。
二是擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的。民辦學(xué)校的名稱、層次、類別和舉辦者，在民辦學(xué)校的審批和登記中都已經(jīng)確定下來(lái)，也是民辦學(xué)校作為特定法人單位的標(biāo)志。實(shí)踐中，一些民辦學(xué)校存在擅自改變學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的情形，主要是將小名稱改為大名稱，將低層次學(xué)校改為高層次學(xué)校，將吸引力不足的類別改為時(shí)尚的類別，擅自決定更換舉辦者，給社會(huì)和受教育者以錯(cuò)誤的信息，直接損害受教育者的合法權(quán)益，并影響了有關(guān)部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理。針對(duì)這種情形，本法第54條規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，并需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，在學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意后報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第55條規(guī)定，民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，須由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。否則，即屬于違法行為。
三是發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)?。《廣告法》第4條規(guī)定：“廣告不得有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡?條規(guī)定，廣告中對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚、明白。第24條規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的確認(rèn)內(nèi)容真實(shí)的證明文件。近年來(lái)，在各種新聞媒體上，可以看到各類民辦學(xué)校的招生廣告和招生簡(jiǎn)章，甚至一些中介組織也在民辦學(xué)校的招生中幫助散發(fā)各種簡(jiǎn)章和廣告。但是，這些招生簡(jiǎn)章和廣告中存在著說(shuō)大話、夸?？凇y許諾的成分，甚至有一些民辦學(xué)校及中介組織打著招生的名義，虛張聲勢(shì)，以撈取錢財(cái)為目的，發(fā)布虛假?gòu)V告，嚴(yán)重?fù)p害了民辦學(xué)校的社會(huì)形象，損害了廣大受教育者的合法權(quán)益，引起社會(huì)的不滿。在《民辦教育促進(jìn)法》的制定過(guò)程中，常委會(huì)組成人員對(duì)這方面的問(wèn)題反映都比較強(qiáng)烈。因此，本法第41條規(guī)定，民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
四是非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的。民辦學(xué)校的學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書等證書，是參加和接受民辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的標(biāo)志，也是民辦學(xué)校受教育者在校學(xué)習(xí)情況的真實(shí)反映。偽造這些證書，不僅會(huì)破壞民辦學(xué)校的聲譽(yù)，也會(huì)破壞整個(gè)民辦教育的聲譽(yù)和形象。實(shí)踐中，一些民辦學(xué)校不是將注意力放在提高教育水平和教學(xué)質(zhì)量上，而是對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)馬虎草率，濫發(fā)各種證書，有的民辦學(xué)校甚至存在偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧嗣褶k學(xué)校的聲譽(yù)，損害了受教育者的合法權(quán)益。
五是管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。民辦學(xué)校的管理活動(dòng)是民辦學(xué)校能否健康發(fā)展的重要保證。與公辦學(xué)校相比，我國(guó)的民辦學(xué)校管理活動(dòng)還相對(duì)薄弱。為此，國(guó)家教委1996年3月專門下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理工作的通知》，指出民辦學(xué)校中比較突出的問(wèn)題是，相當(dāng)一部分學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育質(zhì)量難以保證；一些學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上不端正，在招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書等方面違反國(guó)家規(guī)定，造成不良社會(huì)影響；一些學(xué)校內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)章制度等。民辦學(xué)校的內(nèi)部管理混亂，必然影響教育教學(xué)活動(dòng)，誤人子弟，在社會(huì)上造成惡劣影響，對(duì)此，民辦學(xué)校的舉辦者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
六是提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的。民辦學(xué)校要取得辦學(xué)許可證，必須符合法定的事實(shí)條件，民辦學(xué)校的舉辦者在申請(qǐng)辦學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)方面的證明文件，通過(guò)法定程序取得辦學(xué)許可證。對(duì)于提供虛假證明文件或者故意采取欺騙手段隱瞞舉辦民辦學(xué)校必須具備的重要條件的事實(shí)，騙取辦學(xué)許可證的，其辦學(xué)許可證無(wú)效，有關(guān)違法人員要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
七是偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的。實(shí)踐中，個(gè)別民辦學(xué)校存在不符合辦學(xué)條件而偽造、變?cè)臁①?gòu)買辦學(xué)許可證，非法舉辦學(xué)校，招收學(xué)員的違法行為。個(gè)別民辦學(xué)校本身已具有辦學(xué)許可證，符合辦學(xué)條件，但為了獲取非法利益，將本學(xué)校的辦學(xué)許可證賣出、出租或者出借給其他個(gè)人或者組織非法舉辦民辦學(xué)校。民辦學(xué)校對(duì)于上述違法犯罪行為都要依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
八是惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。實(shí)踐中，極少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者，在收取各種費(fèi)用后，惡意終止辦學(xué)，遣散教師和學(xué)生，有的民辦學(xué)校舉辦者在辦學(xué)過(guò)程中抽逃、轉(zhuǎn)移或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。為此，本法第36條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。本法第八章還專門規(guī)定了民辦學(xué)校變更和終止后的財(cái)務(wù)清算制度。
根據(jù)本條的規(guī)定，民辦學(xué)校有上述違法犯罪行為之一的，須承擔(dān)以下法律責(zé)任：一是由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并予以警告。二是民辦學(xué)校在辦學(xué)活動(dòng)中有違法所得的，在退還所收費(fèi)用后由有關(guān)機(jī)關(guān)沒收違法所得。三是違法情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。四是在辦學(xué)活動(dòng)中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。