中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義:第六十三條

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第六十三條 審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
    (一)已受理設(shè)立申請,逾期不予答復(fù)的;
    (二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的;
    (三)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;
    (四)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;
    (五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的;
    (六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
    【釋義】 本條是關(guān)于審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
    一、本條明確規(guī)定了行政審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的6項(xiàng)違法行為:
    1.拖延審批時限規(guī)定的行為
    本法第13條規(guī)定了行政審批機(jī)關(guān)審批民辦學(xué)?;I設(shè)申請的時限:“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起30日內(nèi)以書面的形式作出是否同意的決定?!钡?6條規(guī)定了行政審批機(jī)關(guān)審批正式設(shè)立民辦學(xué)校申請的時限:“申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請人;其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起6個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定,并送達(dá)申請人?!比绻麑徟鷻C(jī)關(guān)在以上法定時限內(nèi)不答復(fù)申請人是否批準(zhǔn)、不送達(dá)是否批準(zhǔn)的書面決定,審批機(jī)關(guān)的行為即屬于違法行為。另外,本法第53條第2款和第55條第2款規(guī)定,申請分立、合并或變更民辦學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個月內(nèi)以書面形式答復(fù);其中申請分立、合并或變更民辦高等學(xué)校的,審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起6個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。行政審批機(jī)關(guān)不按照以上規(guī)定的時限執(zhí)行,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    2.批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的違法行為
    本法第9條規(guī)定,舉辦民辦學(xué)校的社會組織,應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。第12條規(guī)定,申請籌設(shè)民辦學(xué)校的,要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)材料:一是申辦報告;二是舉辦者姓名、住址或者名稱、地址;三是資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán);四是捐贈財產(chǎn)的捐贈協(xié)議。第14條規(guī)定,申請正式設(shè)立民辦學(xué)校,申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料包括:一是籌設(shè)批準(zhǔn)書;二是籌設(shè)情況報告;三是學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單;四是學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件;五是校長、教師、財會人員的資格證明文件。第53條和第54條對民辦學(xué)校分立、合并或變更申請的條件也作了明確規(guī)定。對于上述申請,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定,對申請人提交的材料進(jìn)行認(rèn)真審查,符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。如果審批機(jī)關(guān)對不符合法定條件而予以批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
    3.審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門疏于管理,造成嚴(yán)重后果的違法行為
    民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家在對民辦學(xué)校給予積極鼓勵和大力支持的同時,對民辦學(xué)校也予以正確引導(dǎo)和依法管理。審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,如教育行政部門、勞動和社會保障部門、民政部門、工商部門、稅務(wù)部門、審計部門等,都應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)自己部門的職責(zé)監(jiān)督和管理民辦學(xué)校。如果以上行政部門不依法履行職責(zé),疏于管理造成嚴(yán)重后果的,有關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。嚴(yán)重后果包括舉辦人抽逃、挪用資金致使學(xué)校教學(xué)無法繼續(xù),學(xué)校管理混亂,發(fā)生生命和財產(chǎn)損害的重大安全事故,學(xué)校與教師、學(xué)生發(fā)生對立,致使教育教學(xué)活動無法正常進(jìn)行等。
    4.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的違法行為
    民辦學(xué)校具有獨(dú)立法人資格,對投入的財產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán),行政機(jī)關(guān)不得巧立名目向民辦學(xué)校亂攤派、亂收費(fèi),加重或變相加重民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)。本法第36條第2款規(guī)定,“任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用?!崩纾姓C(jī)關(guān)不得以對民辦學(xué)校教職工進(jìn)行培訓(xùn)為由,強(qiáng)迫民辦學(xué)校交納培訓(xùn)費(fèi);行政機(jī)關(guān)組織或委托社會組織對民辦學(xué)校進(jìn)行評估,不得多收費(fèi)和亂收費(fèi)。
    5.侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的違法行為
    民辦學(xué)校依法享有辦學(xué)自主權(quán),本法第5條規(guī)定,“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?!泵褶k學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)包括:學(xué)校自主管理學(xué)校內(nèi)的日常事務(wù);按照規(guī)定組織教育教學(xué);聘任和解聘學(xué)校教師和其他工作人員;決定教職工的編制定額、工資標(biāo)準(zhǔn)和獎勵;決定學(xué)校的分立、合并、終止;決定招生名額和學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)限。這些權(quán)利行政機(jī)關(guān)不得任意剝奪或無理干預(yù),如果發(fā)生侵犯民辦學(xué)校的合法權(quán)益,行政機(jī)關(guān)就將處于違法的境地。
    6.其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法行為
    本項(xiàng)是指行政機(jī)關(guān)在管理民辦學(xué)校中,在上述各項(xiàng)違法行為之外,如果還有其他的濫用職權(quán)、徇私舞弊的違法行為都要予以追究。所謂濫用職權(quán)的違法行為,是指審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門超越法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職權(quán),在管理民辦學(xué)校時,不依法定職權(quán)而任意行事,如擅自決定民辦學(xué)校的分立、合并,擅自占有民辦學(xué)校的財產(chǎn)等。所謂徇私舞弊是指審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門為了私情私利而利用職務(wù)之便,故意違背法律規(guī)定,歪曲或偽造事實(shí),做不該做的事情,如收取學(xué)校負(fù)責(zé)人財物,放縱其侵吞學(xué)校財產(chǎn),放任學(xué)校中的違法行為等。
    二、責(zé)任形式
    本條規(guī)定,發(fā)生違法行為,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,即根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
    1.行政責(zé)任。這里的行政責(zé)任是指審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的責(zé)任人員承擔(dān)的行政上的責(zé)任。審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門都有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),對于行政機(jī)關(guān)的較輕的違法行為,上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令下級機(jī)關(guān)改正。改正是一切違法行為得到糾正的前提,違法行為必須先糾正,行政機(jī)關(guān)糾正了違法的行政行為方可消除后果。行政責(zé)任的一種形式是行政處分,也可以稱為對內(nèi)部的行政處罰。行政處分是國家機(jī)關(guān)對違法失職的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予的懲處措施。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定,行政處分共有6種,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除(行政責(zé)任還有一種是行政處罰,這是行政機(jī)關(guān)對其外部的管理對象,即相對人所發(fā)生的違法行為給予的處罰。行政處罰的種類,根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定包括:警告;罰款;沒收違法所得、沒收違法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留。由于本條規(guī)定的是國家行政機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任,因此,作為外部行政行為的行政處罰,沒有規(guī)定)。
    行政責(zé)任中另外一種特殊的責(zé)任形式是行政賠償責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門發(fā)生本法規(guī)定的違法行為,給民辦學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政賠償是國家賠償?shù)囊徊糠?,根?jù)《國家賠償法》第4條規(guī)定,因行政機(jī)關(guān)侵犯相對人財產(chǎn)權(quán)的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。違法行為包括四個方面:一是違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)財物等行政處罰;二是違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施;三是違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用;四是造成財產(chǎn)損失的其他違法行為。
    2.刑事責(zé)任。即依照《刑法》、《刑事訴訟法》,對構(gòu)成犯罪的行為追究的責(zé)任。在民辦學(xué)校審批和管理中,如果發(fā)生收受賄賂、濫用職權(quán)和徇私舞弊,則應(yīng)依法對當(dāng)事人予以刑事制裁。刑法第385條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪;刑法第397條第1款規(guī)定,國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑;刑法第397條第2款規(guī)定,國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑。