第六十六條 在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法的規(guī)定。
本條體現(xiàn)了對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的精神。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本法所調(diào)整的民辦學(xué)校有諸多不同之處：
1.性質(zhì)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是營利性組織，其目的是通過提供教育培訓(xùn)服務(wù)而獲取經(jīng)濟(jì)利益；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校的性質(zhì)是非營利性組織或者說是基本非營利性組織，其目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
2.產(chǎn)權(quán)歸屬不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，在財(cái)產(chǎn)歸屬上受公司法、民法等法律的調(diào)整。在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止、清算后，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資人可以依法在清償債務(wù)后取得剩余財(cái)產(chǎn)；而本法所調(diào)整的這類民辦學(xué)校屬于公益性組織，原則上應(yīng)當(dāng)遵循公益性組織運(yùn)作的基本原則和規(guī)則，其財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。
3.登記機(jī)關(guān)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，其登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校，依照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，其登記機(jī)關(guān)應(yīng)該是民政部門。登記機(jī)關(guān)的不同在一定程度上也反映了二者性質(zhì)上的區(qū)別，在工商行政管理部門注冊登記，形式上就屬于營利性組織，應(yīng)該遵守《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
4.優(yōu)惠措施不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，其應(yīng)當(dāng)按照《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定登記注冊，接受年檢，繳納稅款，依法獲得土地使用權(quán)等；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校由于是公益性組織，能夠享受國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠以及接受捐贈(zèng)的優(yōu)惠等。本法第46條規(guī)定，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，優(yōu)惠的目的是為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)更多的人才。
5.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同。我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之分。對(duì)于經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，其屬于營利性組織，需要在工商管理機(jī)關(guān)登記注冊，要采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有這樣才能夠確切地記錄其經(jīng)營活動(dòng)情況。對(duì)于本法所調(diào)整的民辦學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在由國家教委、 財(cái)政部頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作”。
理解本條規(guī)定還需要注意的是，所謂“經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，包括兩層含義：一是本條規(guī)定的到工商行政管理部門登記注冊的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限于營利性的，因?yàn)槊褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中也有非營利性的，比如經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批設(shè)立的一些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以公益性為目的，專門培訓(xùn)下崗職工，這類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。二是本條規(guī)定的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不包括民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，僅限于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不得辦成營利性的，適用本法的規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法的規(guī)定。
本條體現(xiàn)了對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的精神。在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本法所調(diào)整的民辦學(xué)校有諸多不同之處：
1.性質(zhì)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是營利性組織，其目的是通過提供教育培訓(xùn)服務(wù)而獲取經(jīng)濟(jì)利益；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校的性質(zhì)是非營利性組織或者說是基本非營利性組織，其目的是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
2.產(chǎn)權(quán)歸屬不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，在財(cái)產(chǎn)歸屬上受公司法、民法等法律的調(diào)整。在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止、清算后，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資人可以依法在清償債務(wù)后取得剩余財(cái)產(chǎn)；而本法所調(diào)整的這類民辦學(xué)校屬于公益性組織，原則上應(yīng)當(dāng)遵循公益性組織運(yùn)作的基本原則和規(guī)則，其財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。
3.登記機(jī)關(guān)不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，其登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校，依照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，其登記機(jī)關(guān)應(yīng)該是民政部門。登記機(jī)關(guān)的不同在一定程度上也反映了二者性質(zhì)上的區(qū)別，在工商行政管理部門注冊登記，形式上就屬于營利性組織，應(yīng)該遵守《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
4.優(yōu)惠措施不同。經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性組織，其應(yīng)當(dāng)按照《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定登記注冊，接受年檢，繳納稅款，依法獲得土地使用權(quán)等；而本法所調(diào)整的民辦學(xué)校由于是公益性組織，能夠享受國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠以及接受捐贈(zèng)的優(yōu)惠等。本法第46條規(guī)定，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，優(yōu)惠的目的是為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)更多的人才。
5.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同。我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之分。對(duì)于經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，其屬于營利性組織，需要在工商管理機(jī)關(guān)登記注冊，要采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有這樣才能夠確切地記錄其經(jīng)營活動(dòng)情況。對(duì)于本法所調(diào)整的民辦學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在由國家教委、 財(cái)政部頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作”。
理解本條規(guī)定還需要注意的是，所謂“經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，包括兩層含義：一是本條規(guī)定的到工商行政管理部門登記注冊的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限于營利性的，因?yàn)槊褶k培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中也有非營利性的，比如經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批設(shè)立的一些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以公益性為目的，專門培訓(xùn)下崗職工，這類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。二是本條規(guī)定的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不包括民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，僅限于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不得辦成營利性的，適用本法的規(guī)定。