第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并采取有效措施，提高防御氣象災(zāi)害的能力。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排，做好氣象災(zāi)害防御工作。
【釋義】本條規(guī)定了縣級以上人民政府在氣象災(zāi)害防御工作中的權(quán)利和義務(wù)。
一、規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?！稓庀蠓ā穼⒓訌姎庀鬄?zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)作為縣級以上人民政府的一項主要責(zé)任和義務(wù)，通過法律的形式確定下來，主要考慮：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)是防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，就談不上有效地防御和減輕氣象災(zāi)害造成的損失。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，就越需要及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測預(yù)報災(zāi)害性天氣；二是加強氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)效益，是各級人民政府的職責(zé)所在。多年來，各級人民政府對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)十分重視。北京、福建、廣東及深圳等地的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了效益；遼寧、江西、安徽、湖北、湖南、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也正在起步。因此，為了防御和減輕氣象災(zāi)害，《氣象法》強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。
本條所稱的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展的特點和氣象防災(zāi)減災(zāi)的特殊需要建立的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、警報服務(wù)系統(tǒng)。包括中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)（含氣象自動監(jiān)測網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)）和短時、超短時災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報、服務(wù)系統(tǒng)等。
二、規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
1.氣象災(zāi)害防御規(guī)劃是各級人民政府統(tǒng)一部署和一定時期內(nèi)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的目的是貫徹氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方針，針對當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害影響的程度和防御的重點，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在一定時期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)以及各方面工作的任務(wù)、措施，使氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，并與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。通過編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃明確本地區(qū)防御氣象災(zāi)害工作的重點和提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的具體步驟，以達(dá)到有效防御氣象災(zāi)害的目的。因此，在《氣象法》中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃非常必要，而且意義重大。
2.氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)劃相銜接。根據(jù)本條規(guī)定，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門編制，這充分體現(xiàn)了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作涉及各個政府部門，各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、密切配合，保證氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條第二款關(guān)于將氣象事業(yè)納入中央和地方同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的規(guī)定，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃也應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴充和延伸，與之密切銜接。同時，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中的基礎(chǔ)項目和任務(wù)應(yīng)落實到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及相關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃中。
3.本條規(guī)定的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃內(nèi)容，由于地區(qū)不同、時間不同，規(guī)劃的內(nèi)容也有所不同，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)因地因時制宜，力求結(jié)合實際，便于實施。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀；(2)指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標(biāo)；(3)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)；(4)氣象防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；(5)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重點；(6)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；(7)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；(8)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報方案；(9)氣象災(zāi)害應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；(10)災(zāi)后救災(zāi)與恢復(fù)重建準(zhǔn)備；(11)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等。
三、規(guī)定了有關(guān)組織和個人在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)。氣象災(zāi)害防御活動的根本目的在于保護(hù)國家、集體財產(chǎn)和個人生命財產(chǎn)免遭損失，這就決定了參加氣象災(zāi)害防御活動應(yīng)當(dāng)成為社會各界和人民群眾的共同義務(wù)。本條對有關(guān)組織和公民個人參加氣象災(zāi)害防御活動的法律義務(wù)和內(nèi)容作了具體規(guī)定，其主要義務(wù)是有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排，其內(nèi)涵就是在氣象災(zāi)害防御中遵紀(jì)守法，服從統(tǒng)一指揮，按照政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的要求做好本職工作，落實好政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的措施，自覺維護(hù)社會秩序，主動投入到防災(zāi)減災(zāi)中去，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]和安排下，共同做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。
【釋義】本條規(guī)定了縣級以上人民政府在氣象災(zāi)害防御工作中的權(quán)利和義務(wù)。
一、規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?！稓庀蠓ā穼⒓訌姎庀鬄?zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)作為縣級以上人民政府的一項主要責(zé)任和義務(wù)，通過法律的形式確定下來，主要考慮：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)是防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，就談不上有效地防御和減輕氣象災(zāi)害造成的損失。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，就越需要及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測預(yù)報災(zāi)害性天氣；二是加強氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)效益，是各級人民政府的職責(zé)所在。多年來，各級人民政府對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)十分重視。北京、福建、廣東及深圳等地的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)已初具規(guī)模，并發(fā)揮了效益；遼寧、江西、安徽、湖北、湖南、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也正在起步。因此，為了防御和減輕氣象災(zāi)害，《氣象法》強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。
本條所稱的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展的特點和氣象防災(zāi)減災(zāi)的特殊需要建立的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、警報服務(wù)系統(tǒng)。包括中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)（含氣象自動監(jiān)測網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)）和短時、超短時災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報、服務(wù)系統(tǒng)等。
二、規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
1.氣象災(zāi)害防御規(guī)劃是各級人民政府統(tǒng)一部署和一定時期內(nèi)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的目的是貫徹氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方針，針對當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害影響的程度和防御的重點，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在一定時期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)以及各方面工作的任務(wù)、措施，使氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，并與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。通過編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃明確本地區(qū)防御氣象災(zāi)害工作的重點和提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的具體步驟，以達(dá)到有效防御氣象災(zāi)害的目的。因此，在《氣象法》中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃非常必要，而且意義重大。
2.氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)劃相銜接。根據(jù)本條規(guī)定，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門編制，這充分體現(xiàn)了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作涉及各個政府部門，各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、密切配合，保證氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條第二款關(guān)于將氣象事業(yè)納入中央和地方同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的規(guī)定，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃也應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴充和延伸，與之密切銜接。同時，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中的基礎(chǔ)項目和任務(wù)應(yīng)落實到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及相關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃中。
3.本條規(guī)定的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃內(nèi)容，由于地區(qū)不同、時間不同，規(guī)劃的內(nèi)容也有所不同，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)因地因時制宜，力求結(jié)合實際，便于實施。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀；(2)指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標(biāo)；(3)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系建設(shè)；(4)氣象防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；(5)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重點；(6)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；(7)氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；(8)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報方案；(9)氣象災(zāi)害應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；(10)災(zāi)后救災(zāi)與恢復(fù)重建準(zhǔn)備；(11)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等。
三、規(guī)定了有關(guān)組織和個人在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)。氣象災(zāi)害防御活動的根本目的在于保護(hù)國家、集體財產(chǎn)和個人生命財產(chǎn)免遭損失，這就決定了參加氣象災(zāi)害防御活動應(yīng)當(dāng)成為社會各界和人民群眾的共同義務(wù)。本條對有關(guān)組織和公民個人參加氣象災(zāi)害防御活動的法律義務(wù)和內(nèi)容作了具體規(guī)定，其主要義務(wù)是有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排，其內(nèi)涵就是在氣象災(zāi)害防御中遵紀(jì)守法，服從統(tǒng)一指揮，按照政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的要求做好本職工作，落實好政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的措施，自覺維護(hù)社會秩序，主動投入到防災(zāi)減災(zāi)中去，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]和安排下，共同做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。