第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
「釋義」 本條是關(guān)于行政許可實(shí)施過(guò)程中相對(duì)人權(quán)利的規(guī)定。
在行政法律關(guān)系當(dāng)中，作為相對(duì)人的公民、法人或者其他組織所面對(duì)的是組織嚴(yán)密和擁有廣泛行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)。為了保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，平衡行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的關(guān)系，以權(quán)利制的權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，防止專斷等，法律賦予公民、法人或者其他組織特定的權(quán)利。這些權(quán)利概括起來(lái)，大體包括參與權(quán)、平等權(quán)、受益權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)和補(bǔ)償、賠償權(quán)。行政許可作為行政法律關(guān)系的一種，公民、法人或者其他組織亦享有這些權(quán)利。本法總則中有關(guān)公開(kāi)、公平和公正等原則的規(guī)定，實(shí)際是對(duì)公民、法人或者其他組織參與權(quán)、平等權(quán)。知情權(quán)的確認(rèn)。本條則從相對(duì)人的角度，規(guī)定他們所享有的權(quán)利。這些權(quán)利的規(guī)定，又是行政程序中正當(dāng)程序的體現(xiàn)。所謂正當(dāng)程序，即在作出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)應(yīng)事先通知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供救濟(jì)途徑等。根據(jù)這一原則，公民在財(cái)產(chǎn)被征用、申請(qǐng)?jiān)S可被拒絕、或受到吊銷證照、罰款等不利處分前，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)事前給予其通知，告知處分根據(jù)、理由，聽(tīng)取其申辯意見(jiàn)。否則，該行政行為將被司法機(jī)關(guān)審查確認(rèn)無(wú)效。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生兩種行為：一是決定是否準(zhǔn)予申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)。二是在對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查中，可以處以吊銷、撤銷、罰款等行政處罰。這些都涉及當(dāng)事人或者第三人的切身利益，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供正當(dāng)程序。本條對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定，正是正當(dāng)程序原則的體現(xiàn)。
一、陳述權(quán)和申辯權(quán)
陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點(diǎn)和主張。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，它是指申請(qǐng)人有權(quán)說(shuō)明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請(qǐng)的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說(shuō)明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對(duì)事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見(jiàn)，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。
申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問(wèn)題等進(jìn)行解釋、說(shuō)明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見(jiàn)和質(zhì)問(wèn)，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。
陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對(duì)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對(duì)待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過(guò)程中，不能正確對(duì)待申請(qǐng)人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無(wú)理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。
根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽(tīng)證。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，根據(jù)啟動(dòng)聽(tīng)證的原因，聽(tīng)證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。另一種是被動(dòng)聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證給予相對(duì)人一個(gè)正式陳述意見(jiàn)、說(shuō)明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要作用。
當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過(guò)正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對(duì)正確的要予以考慮、采納，對(duì)錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。
二、提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利
法律上的救濟(jì)一般是指公民、法人或者其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為對(duì)其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫?。一般包括行政和司法兩種形式。對(duì)違法行政行為的救濟(jì)，主要是通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行。
1.提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)重新考慮其決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨(dú)特的作用。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一個(gè)完整的整體，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。同時(shí)，行政糾紛涉及一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而行政機(jī)關(guān)具有這方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟(jì)的手段。我國(guó)行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對(duì)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)依法審查，作出維持、被申請(qǐng)人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。
2.提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護(hù)自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說(shuō)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對(duì)行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來(lái)審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對(duì)具體行政行為不服提起的訴訟，就實(shí)施行政許可而言，包括對(duì)吊銷許可證和執(zhí)照不服的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對(duì)具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國(guó)的行政訴訟法自1989年頒布以來(lái)，對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的封建專制時(shí)期，封建傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機(jī)關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的現(xiàn)實(shí)性和必要性認(rèn)識(shí)不斷加深，從而全面推動(dòng)了行政法制建設(shè)。
三、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利
對(duì)違法行為的救濟(jì)，除了要依法糾正或者撤銷違法行為外，還包括對(duì)違法行為所造成的損害給予賠償。我國(guó)憲法規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)1994年制定頒布了《國(guó)家賠償法》，對(duì)行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個(gè)要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實(shí)，三是違法行政行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說(shuō)行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對(duì)違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無(wú)疑，這對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進(jìn)了一步。
行政許可是一種授益性行政行為，實(shí)施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專門(mén)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。
「釋義」 本條是關(guān)于行政許可實(shí)施過(guò)程中相對(duì)人權(quán)利的規(guī)定。
在行政法律關(guān)系當(dāng)中，作為相對(duì)人的公民、法人或者其他組織所面對(duì)的是組織嚴(yán)密和擁有廣泛行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)。為了保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，平衡行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的關(guān)系，以權(quán)利制的權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，防止專斷等，法律賦予公民、法人或者其他組織特定的權(quán)利。這些權(quán)利概括起來(lái)，大體包括參與權(quán)、平等權(quán)、受益權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)和補(bǔ)償、賠償權(quán)。行政許可作為行政法律關(guān)系的一種，公民、法人或者其他組織亦享有這些權(quán)利。本法總則中有關(guān)公開(kāi)、公平和公正等原則的規(guī)定，實(shí)際是對(duì)公民、法人或者其他組織參與權(quán)、平等權(quán)。知情權(quán)的確認(rèn)。本條則從相對(duì)人的角度，規(guī)定他們所享有的權(quán)利。這些權(quán)利的規(guī)定，又是行政程序中正當(dāng)程序的體現(xiàn)。所謂正當(dāng)程序，即在作出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)應(yīng)事先通知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供救濟(jì)途徑等。根據(jù)這一原則，公民在財(cái)產(chǎn)被征用、申請(qǐng)?jiān)S可被拒絕、或受到吊銷證照、罰款等不利處分前，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)事前給予其通知，告知處分根據(jù)、理由，聽(tīng)取其申辯意見(jiàn)。否則，該行政行為將被司法機(jī)關(guān)審查確認(rèn)無(wú)效。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生兩種行為：一是決定是否準(zhǔn)予申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)。二是在對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查中，可以處以吊銷、撤銷、罰款等行政處罰。這些都涉及當(dāng)事人或者第三人的切身利益，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供正當(dāng)程序。本條對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定，正是正當(dāng)程序原則的體現(xiàn)。
一、陳述權(quán)和申辯權(quán)
陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點(diǎn)和主張。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，它是指申請(qǐng)人有權(quán)說(shuō)明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請(qǐng)的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說(shuō)明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對(duì)事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見(jiàn)，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。
申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問(wèn)題等進(jìn)行解釋、說(shuō)明、澄清和辯解。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見(jiàn)和質(zhì)問(wèn)，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。
陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對(duì)人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對(duì)待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過(guò)程中，不能正確對(duì)待申請(qǐng)人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無(wú)理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。
根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽(tīng)證。在行政許可的申請(qǐng)過(guò)程中，根據(jù)啟動(dòng)聽(tīng)證的原因，聽(tīng)證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。另一種是被動(dòng)聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。在對(duì)被許可人的處罰過(guò)程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證給予相對(duì)人一個(gè)正式陳述意見(jiàn)、說(shuō)明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會(huì)，對(duì)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要作用。
當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對(duì)面地進(jìn)行，不需要通過(guò)正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見(jiàn)，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對(duì)正確的要予以考慮、采納，對(duì)錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。
二、提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利
法律上的救濟(jì)一般是指公民、法人或者其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為對(duì)其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫?。一般包括行政和司法兩種形式。對(duì)違法行政行為的救濟(jì)，主要是通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行。
1.提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)重新考慮其決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨(dú)特的作用。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一個(gè)完整的整體，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。同時(shí)，行政糾紛涉及一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而行政機(jī)關(guān)具有這方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟(jì)的手段。我國(guó)行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對(duì)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)依法審查，作出維持、被申請(qǐng)人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。
2.提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護(hù)自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說(shuō)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對(duì)行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來(lái)審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對(duì)具體行政行為不服提起的訴訟，就實(shí)施行政許可而言，包括對(duì)吊銷許可證和執(zhí)照不服的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對(duì)具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國(guó)的行政訴訟法自1989年頒布以來(lái)，對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的封建專制時(shí)期，封建傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機(jī)關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的現(xiàn)實(shí)性和必要性認(rèn)識(shí)不斷加深，從而全面推動(dòng)了行政法制建設(shè)。
三、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利
對(duì)違法行為的救濟(jì)，除了要依法糾正或者撤銷違法行為外，還包括對(duì)違法行為所造成的損害給予賠償。我國(guó)憲法規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)1994年制定頒布了《國(guó)家賠償法》，對(duì)行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個(gè)要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實(shí)，三是違法行政行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說(shuō)行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對(duì)違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無(wú)疑，這對(duì)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進(jìn)了一步。
行政許可是一種授益性行政行為，實(shí)施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專門(mén)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。