第五十二條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償：
（一）職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的；
（二）工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同，以及工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的行為，所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條對(duì)以下兩種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任：
一、職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的。
1994年第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同制度作出了明確的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。確立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。實(shí)行勞動(dòng)合同制，是我國用工制度的一大改革，也是深化企業(yè)內(nèi)部改革的一項(xiàng)重要措施，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性具有重要意義。
參加工會(huì)活動(dòng)是每一名職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是受國家法律保護(hù)的，任何用人單位不能違反勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，因職工參加工會(huì)活動(dòng)而解除其勞動(dòng)合同。對(duì)于用人單位單方面解除勞動(dòng)者合同的條件，勞動(dòng)法第二十五條、第二十六條作出了明確規(guī)定：勞動(dòng)法第二十五條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損失的；（四）被依法追究刑事責(zé)任的?！钡诙鶙l規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！背松鲜鰟趧?dòng)法第二十五條、第二十六條規(guī)定的情形外，用人單位不能以種種借口，特別是因參加工會(huì)活動(dòng)而單方面解除職工的勞動(dòng)合同。
二、工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的。
工會(huì)的一切工作離不開工會(huì)干部。工會(huì)大量的工作是通過工會(huì)干部的辛勤勞動(dòng)來完成的。工會(huì)干部，特別是基層工會(huì)干部在履行職責(zé)中，為完成工會(huì)的任務(wù)，為維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須要與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面就各種爭議或者矛盾進(jìn)行交涉、協(xié)商，特別是對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動(dòng)時(shí)間等嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)干部有責(zé)任代表職工去與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。這樣就使得工會(huì)主席、副主席等基層工會(huì)干部處在矛盾的焦點(diǎn)上，有的因此而遭到打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)踐中，有的工會(huì)干部因履行職責(zé)而被調(diào)離、撤職，有的被扣發(fā)工資，有的被解除勞動(dòng)合同。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。在這種情況下，更需要突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。為了更好地保障工會(huì)干部履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，法律有必要保護(hù)好維權(quán)者--工會(huì)干部，使他們能夠大膽工作，解除他們的后顧之憂，為他們履行好職責(zé)保駕護(hù)航。為此，工會(huì)法第十七條明確規(guī)定：“基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起其勞動(dòng)合同自動(dòng)延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長至任期期滿。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外?！睂?duì)違反此條規(guī)定，擅自解除工會(huì)工作人員勞動(dòng)合同的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)以上兩種違法行為，本條規(guī)定的法律責(zé)任是：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。
1．由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬。
勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)工作的行政主管機(jī)關(guān)。國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國勞動(dòng)工作，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作。因此，監(jiān)督勞動(dòng)法律、法規(guī)的實(shí)施，成為各級(jí)勞動(dòng)行政部門的權(quán)限和職責(zé)。勞動(dòng)法規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！?BR> 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查勞動(dòng)法律、法規(guī)遵守和執(zhí)行情況的具體內(nèi)容有很多，其中，用人單位勞動(dòng)合同的訂立和履行情況是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，因?yàn)閯趧?dòng)合同是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的法律形式。勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就意味著勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者在合同期限內(nèi)獲得了有保障的工作，用人單位不能無故辭退勞動(dòng)者，這就切實(shí)保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)的權(quán)利。對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，因職工參加工會(huì)活動(dòng)而解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金等各種應(yīng)得的報(bào)酬。
2．責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。
如果職工在被解除勞動(dòng)合同期間又找到了其他工作，或者本人不愿意再回到原來的用人單位工作，在征得職工本人同意的情況下，勞動(dòng)行政部門也可以通過責(zé)令用人單位給予職工本人在本企業(yè)所得年收入二倍的賠償?shù)姆绞?，來補(bǔ)償職工由于被解除勞動(dòng)合同所受到的損失，維護(hù)其合法權(quán)益。這里規(guī)定的“給予本人年收入二倍的賠償”是一種違約的民事法律責(zé)任。
違約責(zé)任，是指當(dāng)事人違反合同依法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。違約責(zé)任是合同制度的核心。它具有以下特征：第一，違約責(zé)任是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。法律一般只強(qiáng)制違約者用其財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)因違約給對(duì)方所造成的損失。雖然這種彌補(bǔ)有時(shí)帶有懲罰性，如本條規(guī)定的“給予本人年收入二倍的賠償”就帶有明顯的懲罰性，但它與刑事責(zé)任中帶有人身懲罰性質(zhì)的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)是根本不同的，它僅限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，是違約者對(duì)造成他人損害所必須承擔(dān)的一種義務(wù)，而不是對(duì)違約者的人身懲罰。第二，違約責(zé)任權(quán)存在于合同當(dāng)事人之中。違約責(zé)任是合同一方當(dāng)事人因違反合同而產(chǎn)生的民事責(zé)任，沒有合同關(guān)系，就不可能產(chǎn)生違約責(zé)任問題。用人單位與職工是存在著勞動(dòng)合同關(guān)系的，雖然勞動(dòng)合同與一般的民事合同有所區(qū)別，但從大的方面來講，它也是一種合同，也是遵循平等自愿的原則簽訂的，所以用人單位非法單方面解除職工的勞動(dòng)合同，也是一種違反合同的違約行為，因而要承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。第三，違約責(zé)任基于法律的規(guī)定或當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生。用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行合同規(guī)定的義務(wù)，這是勞動(dòng)法明文規(guī)定的，即使在勞動(dòng)合同中沒有規(guī)定違約責(zé)任條款，違約方也要承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然違約責(zé)任也可依當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生。當(dāng)事人約定的違約責(zé)任，常常是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的違約責(zé)任的重要補(bǔ)充。
違約責(zé)任的形式，從違約一方說，是違約后將要受到的某種法律制裁；從受害一方說，是違約出現(xiàn)后可能得到的法律救濟(jì)方式。違約責(zé)任的形式主要有兩種：第一，違約金。違約金是當(dāng)事人一方不履行合同時(shí)依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，用以制裁違約當(dāng)事人和救濟(jì)受害一方的主要方式之一。凡法律規(guī)定或合同約定有違約金的，當(dāng)事人在履行合同過程中，如因自己的過錯(cuò)而違約時(shí)，無論是否給對(duì)方造成損失，都負(fù)有支付違約金的責(zé)任，因而違約金帶有一定的懲罰性。本條規(guī)定的“給予年收入二倍的賠償”，即是帶有懲罰性質(zhì)的，因而是屬于違約金這一形式的違約責(zé)任。第二，賠償損失。賠償損失，是指違約方不履行合同給對(duì)方造成損失時(shí)，依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。它是違約出現(xiàn)后受害一方可能得到的重要的法律救濟(jì)方式，往往以賠償金的方式出現(xiàn)。賠償金與違約金不同，前者只具有補(bǔ)償性的一面，受害一方只能在遭受的實(shí)際損失范圍內(nèi)提出賠償要求；而后者是一種以懲罰為主兼有補(bǔ)償性的制裁方式。
違約責(zé)任的構(gòu)成要件為：第一，當(dāng)事人要有違約行為，這是違約責(zé)任的客觀要件。用人單位因職工參加工會(huì)活動(dòng)，或工會(huì)干部履行職責(zé)而非法解除他們的勞動(dòng)合同，即是一種違約行為。第二，違約方主觀上有過錯(cuò)，這是違約責(zé)任的主觀要件。我國法律追究當(dāng)事人的違約責(zé)任，除了看其客觀是否有違約行為外，還要看主觀上是否有過錯(cuò)。用人單位違反法律規(guī)定，解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，主觀上顯然是有過錯(cuò)的，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。只有具備上述兩個(gè)要件，無論受害的勞動(dòng)者一方是否因用人單位解除勞動(dòng)合同的行為而受到了損失，用人單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的違約責(zé)任。
勞動(dòng)行政部門在處理有關(guān)企業(yè)、事業(yè)等用人單位違反本條規(guī)定的案件時(shí)，應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是本條所規(guī)定的兩種法律責(zé)任是一種“或者”的選擇關(guān)系，而非“和”的并列關(guān)系，就是說，“責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬”與“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”二者之間只能選擇其一對(duì)用人單位適用，不能既讓用人單位恢復(fù)職工的原工作并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，又讓給予本人年收入二倍的賠償，這樣規(guī)定比較公平，實(shí)踐中也行得通，有利于法律的執(zhí)行；二是勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位是適用“責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬”，還是“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”的法律責(zé)任，應(yīng)征求被解除勞動(dòng)合同的當(dāng)事職工的意見，如果職工本人還愿意回原企業(yè)工作，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位恢復(fù)其原工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬；如果職工本人不愿意再回原企業(yè)工作，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位給予職工本人年收入二倍的賠償；三是“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”中的“年收入”是指職工本人在被解除勞動(dòng)合同的原單位的年收入，包括工資、獎(jiǎng)金等用人單位發(fā)的各種報(bào)酬，不包括職工本人在單位外部所獲得的其他收入，如股票、存款利息、房產(chǎn)出租等收入。四是被解除勞動(dòng)合同的職工或工會(huì)干部，除了可以提請(qǐng)勞動(dòng)行政部門依法處理外，還可以依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或?qū)χ俨貌脹Q不服的，可以向人民法院提起訴訟。
（一）職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的；
（二）工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同，以及工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的行為，所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條對(duì)以下兩種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任：
一、職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的。
1994年第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同制度作出了明確的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。確立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。實(shí)行勞動(dòng)合同制，是我國用工制度的一大改革，也是深化企業(yè)內(nèi)部改革的一項(xiàng)重要措施，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性具有重要意義。
參加工會(huì)活動(dòng)是每一名職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是受國家法律保護(hù)的，任何用人單位不能違反勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，因職工參加工會(huì)活動(dòng)而解除其勞動(dòng)合同。對(duì)于用人單位單方面解除勞動(dòng)者合同的條件，勞動(dòng)法第二十五條、第二十六條作出了明確規(guī)定：勞動(dòng)法第二十五條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（二）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損失的；（四）被依法追究刑事責(zé)任的?！钡诙鶙l規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！背松鲜鰟趧?dòng)法第二十五條、第二十六條規(guī)定的情形外，用人單位不能以種種借口，特別是因參加工會(huì)活動(dòng)而單方面解除職工的勞動(dòng)合同。
二、工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的。
工會(huì)的一切工作離不開工會(huì)干部。工會(huì)大量的工作是通過工會(huì)干部的辛勤勞動(dòng)來完成的。工會(huì)干部，特別是基層工會(huì)干部在履行職責(zé)中，為完成工會(huì)的任務(wù)，為維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須要與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面就各種爭議或者矛盾進(jìn)行交涉、協(xié)商，特別是對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動(dòng)時(shí)間等嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)干部有責(zé)任代表職工去與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。這樣就使得工會(huì)主席、副主席等基層工會(huì)干部處在矛盾的焦點(diǎn)上，有的因此而遭到打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)踐中，有的工會(huì)干部因履行職責(zé)而被調(diào)離、撤職，有的被扣發(fā)工資，有的被解除勞動(dòng)合同。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。在這種情況下，更需要突出和強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。為了更好地保障工會(huì)干部履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，法律有必要保護(hù)好維權(quán)者--工會(huì)干部，使他們能夠大膽工作，解除他們的后顧之憂，為他們履行好職責(zé)保駕護(hù)航。為此，工會(huì)法第十七條明確規(guī)定：“基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起其勞動(dòng)合同自動(dòng)延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長至任期期滿。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外?！睂?duì)違反此條規(guī)定，擅自解除工會(huì)工作人員勞動(dòng)合同的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)以上兩種違法行為，本條規(guī)定的法律責(zé)任是：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。
1．由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬。
勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)工作的行政主管機(jī)關(guān)。國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國勞動(dòng)工作，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作。因此，監(jiān)督勞動(dòng)法律、法規(guī)的實(shí)施，成為各級(jí)勞動(dòng)行政部門的權(quán)限和職責(zé)。勞動(dòng)法規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！?BR> 勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查勞動(dòng)法律、法規(guī)遵守和執(zhí)行情況的具體內(nèi)容有很多，其中，用人單位勞動(dòng)合同的訂立和履行情況是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，因?yàn)閯趧?dòng)合同是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的法律形式。勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就意味著勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者在合同期限內(nèi)獲得了有保障的工作，用人單位不能無故辭退勞動(dòng)者，這就切實(shí)保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)的權(quán)利。對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，因職工參加工會(huì)活動(dòng)而解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金等各種應(yīng)得的報(bào)酬。
2．責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償。
如果職工在被解除勞動(dòng)合同期間又找到了其他工作，或者本人不愿意再回到原來的用人單位工作，在征得職工本人同意的情況下，勞動(dòng)行政部門也可以通過責(zé)令用人單位給予職工本人在本企業(yè)所得年收入二倍的賠償?shù)姆绞?，來補(bǔ)償職工由于被解除勞動(dòng)合同所受到的損失，維護(hù)其合法權(quán)益。這里規(guī)定的“給予本人年收入二倍的賠償”是一種違約的民事法律責(zé)任。
違約責(zé)任，是指當(dāng)事人違反合同依法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。違約責(zé)任是合同制度的核心。它具有以下特征：第一，違約責(zé)任是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。法律一般只強(qiáng)制違約者用其財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)因違約給對(duì)方所造成的損失。雖然這種彌補(bǔ)有時(shí)帶有懲罰性，如本條規(guī)定的“給予本人年收入二倍的賠償”就帶有明顯的懲罰性，但它與刑事責(zé)任中帶有人身懲罰性質(zhì)的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)是根本不同的，它僅限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，是違約者對(duì)造成他人損害所必須承擔(dān)的一種義務(wù)，而不是對(duì)違約者的人身懲罰。第二，違約責(zé)任權(quán)存在于合同當(dāng)事人之中。違約責(zé)任是合同一方當(dāng)事人因違反合同而產(chǎn)生的民事責(zé)任，沒有合同關(guān)系，就不可能產(chǎn)生違約責(zé)任問題。用人單位與職工是存在著勞動(dòng)合同關(guān)系的，雖然勞動(dòng)合同與一般的民事合同有所區(qū)別，但從大的方面來講，它也是一種合同，也是遵循平等自愿的原則簽訂的，所以用人單位非法單方面解除職工的勞動(dòng)合同，也是一種違反合同的違約行為，因而要承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。第三，違約責(zé)任基于法律的規(guī)定或當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生。用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行合同規(guī)定的義務(wù)，這是勞動(dòng)法明文規(guī)定的，即使在勞動(dòng)合同中沒有規(guī)定違約責(zé)任條款，違約方也要承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然違約責(zé)任也可依當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生。當(dāng)事人約定的違約責(zé)任，常常是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的違約責(zé)任的重要補(bǔ)充。
違約責(zé)任的形式，從違約一方說，是違約后將要受到的某種法律制裁；從受害一方說，是違約出現(xiàn)后可能得到的法律救濟(jì)方式。違約責(zé)任的形式主要有兩種：第一，違約金。違約金是當(dāng)事人一方不履行合同時(shí)依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，用以制裁違約當(dāng)事人和救濟(jì)受害一方的主要方式之一。凡法律規(guī)定或合同約定有違約金的，當(dāng)事人在履行合同過程中，如因自己的過錯(cuò)而違約時(shí)，無論是否給對(duì)方造成損失，都負(fù)有支付違約金的責(zé)任，因而違約金帶有一定的懲罰性。本條規(guī)定的“給予年收入二倍的賠償”，即是帶有懲罰性質(zhì)的，因而是屬于違約金這一形式的違約責(zé)任。第二，賠償損失。賠償損失，是指違約方不履行合同給對(duì)方造成損失時(shí)，依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。它是違約出現(xiàn)后受害一方可能得到的重要的法律救濟(jì)方式，往往以賠償金的方式出現(xiàn)。賠償金與違約金不同，前者只具有補(bǔ)償性的一面，受害一方只能在遭受的實(shí)際損失范圍內(nèi)提出賠償要求；而后者是一種以懲罰為主兼有補(bǔ)償性的制裁方式。
違約責(zé)任的構(gòu)成要件為：第一，當(dāng)事人要有違約行為，這是違約責(zé)任的客觀要件。用人單位因職工參加工會(huì)活動(dòng)，或工會(huì)干部履行職責(zé)而非法解除他們的勞動(dòng)合同，即是一種違約行為。第二，違約方主觀上有過錯(cuò)，這是違約責(zé)任的主觀要件。我國法律追究當(dāng)事人的違約責(zé)任，除了看其客觀是否有違約行為外，還要看主觀上是否有過錯(cuò)。用人單位違反法律規(guī)定，解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，主觀上顯然是有過錯(cuò)的，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。只有具備上述兩個(gè)要件，無論受害的勞動(dòng)者一方是否因用人單位解除勞動(dòng)合同的行為而受到了損失，用人單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的違約責(zé)任。
勞動(dòng)行政部門在處理有關(guān)企業(yè)、事業(yè)等用人單位違反本條規(guī)定的案件時(shí)，應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是本條所規(guī)定的兩種法律責(zé)任是一種“或者”的選擇關(guān)系，而非“和”的并列關(guān)系，就是說，“責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬”與“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”二者之間只能選擇其一對(duì)用人單位適用，不能既讓用人單位恢復(fù)職工的原工作并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，又讓給予本人年收入二倍的賠償，這樣規(guī)定比較公平，實(shí)踐中也行得通，有利于法律的執(zhí)行；二是勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位是適用“責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬”，還是“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”的法律責(zé)任，應(yīng)征求被解除勞動(dòng)合同的當(dāng)事職工的意見，如果職工本人還愿意回原企業(yè)工作，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位恢復(fù)其原工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬；如果職工本人不愿意再回原企業(yè)工作，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位給予職工本人年收入二倍的賠償；三是“責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償”中的“年收入”是指職工本人在被解除勞動(dòng)合同的原單位的年收入，包括工資、獎(jiǎng)金等用人單位發(fā)的各種報(bào)酬，不包括職工本人在單位外部所獲得的其他收入，如股票、存款利息、房產(chǎn)出租等收入。四是被解除勞動(dòng)合同的職工或工會(huì)干部，除了可以提請(qǐng)勞動(dòng)行政部門依法處理外，還可以依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或?qū)χ俨貌脹Q不服的，可以向人民法院提起訴訟。