第十四條 國(guó)家海洋行政主管部門按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，制定具體的實(shí)施辦法，會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。
其他有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視管理的規(guī)定。
一、第一款是在本法第五條第二款有關(guān)國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的原則規(guī)定基礎(chǔ)上作出的具體規(guī)定。本款規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指間斷或連續(xù)地測(cè)定海洋環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對(duì)海洋環(huán)境影響的過程。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本目的是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢(shì)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作承擔(dān)著為海洋環(huán)境管理提供信息服務(wù)的任務(wù)。一方面，海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品是制定海洋政策的基本依據(jù)，是海洋環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障；另一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)又是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海
洋環(huán)境管理執(zhí)法體系的基本組成部分。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、耗資大等特點(diǎn)。海洋環(huán)境監(jiān)視，主要是防污染監(jiān)視，其種類較多，包括巡航監(jiān)視、定點(diǎn)監(jiān)視、專項(xiàng)監(jiān)視等。巡航監(jiān)視又包括空中巡航監(jiān)視和海上巡航監(jiān)視。定點(diǎn)監(jiān)視是指確定監(jiān)視點(diǎn)，定期或不定期監(jiān)視。專項(xiàng)監(jiān)視是指對(duì)海上某一作業(yè)行為進(jìn)行長(zhǎng)期、固定監(jiān)視，如對(duì)傾倒船舶的監(jiān)視等。監(jiān)視需要技術(shù)手段支持，包括使用各種跟蹤儀器、定位儀器、雷達(dá)等。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的含義主要包括如下幾個(gè)方面：一是國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的管理工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，海洋監(jiān)測(cè)與監(jiān)視工作不同于陸地上的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作，具有特殊性。二是國(guó)家海洋行政主管部門的管理工作，必須建立嚴(yán)格的工作規(guī)程，按章辦事，所以需要制定具體的實(shí)施辦法。三是國(guó)家海洋行政主管部門有權(quán)力和義務(wù)會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，就目前的情況看，除海洋部門外，環(huán)保、海事、漁業(yè)、海軍都有各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，這些各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)之中，以提高全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的綜合能力，同時(shí)，避免由于重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)監(jiān)測(cè)，降低工作效率，造成不必要的浪費(fèi)。四是定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的結(jié)果，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，為海洋環(huán)境管理部門的管理工作和海洋產(chǎn)業(yè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)工作，提供客觀依據(jù)。五是發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總各部門的海洋巡航監(jiān)視信息，及時(shí)發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，為海洋管理部門和海洋產(chǎn)業(yè)部門的工作提供情報(bào)和信息。
二、第二款是關(guān)于各海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)視工作責(zé)任的規(guī)定。這一款規(guī)定的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門及海軍，因?yàn)橹挥羞@些部門在海域中分別管轄一定的海洋水域。根據(jù)這一款的規(guī)定，以上各部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作。
三、第三款對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域即入海河口和主要排污口的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了規(guī)范。入海河口，是指陸地河流入海的出口，也是河流與海洋的交匯處。主要排污口，是指陸源污染物通過管道直接排入海洋的重要出口，一般出口較大，排污量較大。從陸地入海的污染物，主要通過入海河口和主要排污口排入海洋，這兩種出口也是海洋污染物的主要來源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握這兩種出口的狀況，是海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。為此對(duì)入海河口和主要排污口的監(jiān)視，是掌握海洋環(huán)境狀況的重要依據(jù)。本款所規(guī)定的負(fù)責(zé)入海河口和主要排污口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的其他部門，是指按照全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，由有監(jiān)測(cè)能力的環(huán)保、水利等部門分工負(fù)責(zé)對(duì)入海河口和排污口的監(jiān)測(cè)。
四、這次修改，之所以對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作出具體的規(guī)定，主要有如下一些考慮：首先，多年來，國(guó)家花費(fèi)大量的人力和財(cái)力用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，獲取了大量寶貴的數(shù)據(jù)和信息。但是，由于在法律上沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息的如何使用作出明確規(guī)定，加上地方和部門利益保護(hù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息不能充分發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)有作用，從而也大大降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的利用率。第二，由于沒有對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作出嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致一方面，由于受國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨著手段落后，儀器設(shè)備老化等一系列困難和問題，在一定程度上限制了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮；另一方面，由于機(jī)構(gòu)重疊，涉海部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)、站重疊，往往在同一水域，出現(xiàn)許多部門重復(fù)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。第三，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于法律沒有對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)加以規(guī)范，導(dǎo)致海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)難以有效實(shí)施。各行各業(yè)在實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，各行其是，又由于受專業(yè)、儀器設(shè)備及人員素質(zhì)的限制，難以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，不能客觀地反應(yīng)海洋環(huán)境質(zhì)量的狀況。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。
其他有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視管理的規(guī)定。
一、第一款是在本法第五條第二款有關(guān)國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的原則規(guī)定基礎(chǔ)上作出的具體規(guī)定。本款規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指間斷或連續(xù)地測(cè)定海洋環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對(duì)海洋環(huán)境影響的過程。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本目的是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的水平、效應(yīng)及趨勢(shì)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作承擔(dān)著為海洋環(huán)境管理提供信息服務(wù)的任務(wù)。一方面，海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品是制定海洋政策的基本依據(jù)，是海洋環(huán)境管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障；另一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)又是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海
洋環(huán)境管理執(zhí)法體系的基本組成部分。因此，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、耗資大等特點(diǎn)。海洋環(huán)境監(jiān)視，主要是防污染監(jiān)視，其種類較多，包括巡航監(jiān)視、定點(diǎn)監(jiān)視、專項(xiàng)監(jiān)視等。巡航監(jiān)視又包括空中巡航監(jiān)視和海上巡航監(jiān)視。定點(diǎn)監(jiān)視是指確定監(jiān)視點(diǎn)，定期或不定期監(jiān)視。專項(xiàng)監(jiān)視是指對(duì)海上某一作業(yè)行為進(jìn)行長(zhǎng)期、固定監(jiān)視，如對(duì)傾倒船舶的監(jiān)視等。監(jiān)視需要技術(shù)手段支持，包括使用各種跟蹤儀器、定位儀器、雷達(dá)等。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作的含義主要包括如下幾個(gè)方面：一是國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的管理工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，海洋監(jiān)測(cè)與監(jiān)視工作不同于陸地上的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作，具有特殊性。二是國(guó)家海洋行政主管部門的管理工作，必須建立嚴(yán)格的工作規(guī)程，按章辦事，所以需要制定具體的實(shí)施辦法。三是國(guó)家海洋行政主管部門有權(quán)力和義務(wù)會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，就目前的情況看，除海洋部門外，環(huán)保、海事、漁業(yè)、海軍都有各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，這些各自的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)之中，以提高全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的綜合能力，同時(shí)，避免由于重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)監(jiān)測(cè)，降低工作效率，造成不必要的浪費(fèi)。四是定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視的結(jié)果，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，為海洋環(huán)境管理部門的管理工作和海洋產(chǎn)業(yè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)工作，提供客觀依據(jù)。五是發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總各部門的海洋巡航監(jiān)視信息，及時(shí)發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報(bào)，為海洋管理部門和海洋產(chǎn)業(yè)部門的工作提供情報(bào)和信息。
二、第二款是關(guān)于各海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)視工作責(zé)任的規(guī)定。這一款規(guī)定的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，主要是指海洋、海事、漁業(yè)部門及海軍，因?yàn)橹挥羞@些部門在海域中分別管轄一定的海洋水域。根據(jù)這一款的規(guī)定，以上各部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作。
三、第三款對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域即入海河口和主要排污口的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了規(guī)范。入海河口，是指陸地河流入海的出口，也是河流與海洋的交匯處。主要排污口，是指陸源污染物通過管道直接排入海洋的重要出口，一般出口較大，排污量較大。從陸地入海的污染物，主要通過入海河口和主要排污口排入海洋，這兩種出口也是海洋污染物的主要來源，控制入海河口和主要排污口，了解和掌握這兩種出口的狀況，是海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。為此對(duì)入海河口和主要排污口的監(jiān)視，是掌握海洋環(huán)境狀況的重要依據(jù)。本款所規(guī)定的負(fù)責(zé)入海河口和主要排污口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的其他部門，是指按照全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分工，由有監(jiān)測(cè)能力的環(huán)保、水利等部門分工負(fù)責(zé)對(duì)入海河口和排污口的監(jiān)測(cè)。
四、這次修改，之所以對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作出具體的規(guī)定，主要有如下一些考慮：首先，多年來，國(guó)家花費(fèi)大量的人力和財(cái)力用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，獲取了大量寶貴的數(shù)據(jù)和信息。但是，由于在法律上沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息的如何使用作出明確規(guī)定，加上地方和部門利益保護(hù)，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息不能充分發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)有作用，從而也大大降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的利用率。第二，由于沒有對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作出嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致一方面，由于受國(guó)家財(cái)力的制約，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨著手段落后，儀器設(shè)備老化等一系列困難和問題，在一定程度上限制了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮；另一方面，由于機(jī)構(gòu)重疊，涉海部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)、站重疊，往往在同一水域，出現(xiàn)許多部門重復(fù)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。第三，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于法律沒有對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)加以規(guī)范，導(dǎo)致海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)難以有效實(shí)施。各行各業(yè)在實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，各行其是，又由于受專業(yè)、儀器設(shè)備及人員素質(zhì)的限制，難以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，不能客觀地反應(yīng)海洋環(huán)境質(zhì)量的狀況。