第二十三條 凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)建立條件和管理方式的規(guī)定。
一、建立海洋特別保護(hù)區(qū)必須具備區(qū)域自然條件的特殊性和在開發(fā)利用與保護(hù)方面的特殊性兩個條件。它可以是一個在地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、生物和非生物資源等方面對國家或區(qū)域的社會利益具有特殊價(jià)值的區(qū)域，可以是一個海洋資源豐富區(qū)(如礦產(chǎn)儲藏區(qū)，海洋生物聚集區(qū)、能源集中區(qū)等)，或是一個人類活動頻繁及開發(fā)利用密集區(qū)(如重要航道、養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)等)，或者是一個特殊用途區(qū)(如重要海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事區(qū)、安全區(qū)、預(yù)留區(qū)等)。由于海洋特別保護(hù)區(qū)具有上述特殊性，單一保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不足以保護(hù)該區(qū)域的資源及環(huán)境，因而需對資源和環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施和開發(fā)方式，即做到保護(hù)不排斥開發(fā)，開發(fā)又能有效保護(hù)。特別保護(hù)區(qū)的管理和開發(fā)活動必須采取功能分區(qū)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技等手段，科學(xué)合理地開展，使社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益達(dá)到高度統(tǒng)一。
二、選劃海洋特別保護(hù)區(qū)必須對下列海域予以注意：(一)具有海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)的特殊性，如水文或地形、地貌復(fù)雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結(jié)構(gòu)特殊，生態(tài)系統(tǒng)對外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態(tài)平衡易于受到或已經(jīng)受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產(chǎn)等資源)，若進(jìn)行開發(fā)利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價(jià)值的海域。(三)自然地理區(qū)位、資源與環(huán)境條件比較優(yōu)越，且開發(fā)利用程度高，毗鄰地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對該區(qū)域的依賴性較大，各開發(fā)單位矛盾突出，開發(fā)秩序混亂，整體效益差；或區(qū)域的開發(fā)利用程度雖低，但面臨大規(guī)模的開發(fā)活動，需要特別加強(qiáng)綜合管理的海域等。海洋特別保護(hù)區(qū)同樣分為和地方級。其選劃、審批程序與海洋自然保護(hù)區(qū)不同，具體辦法由國家海洋行政主管部門制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、海洋特別保護(hù)區(qū)的管理體制實(shí)行綜合管理與分級管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護(hù)區(qū)的綜合管理主要由國家海洋行政主管部門和沿海省級人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。國家海洋行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)的管理工作。國務(wù)院其他部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)工作；地方政府所屬其他部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)建立條件和管理方式的規(guī)定。
一、建立海洋特別保護(hù)區(qū)必須具備區(qū)域自然條件的特殊性和在開發(fā)利用與保護(hù)方面的特殊性兩個條件。它可以是一個在地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、生物和非生物資源等方面對國家或區(qū)域的社會利益具有特殊價(jià)值的區(qū)域，可以是一個海洋資源豐富區(qū)(如礦產(chǎn)儲藏區(qū)，海洋生物聚集區(qū)、能源集中區(qū)等)，或是一個人類活動頻繁及開發(fā)利用密集區(qū)(如重要航道、養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)等)，或者是一個特殊用途區(qū)(如重要海洋生態(tài)敏感區(qū)、軍事區(qū)、安全區(qū)、預(yù)留區(qū)等)。由于海洋特別保護(hù)區(qū)具有上述特殊性，單一保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不足以保護(hù)該區(qū)域的資源及環(huán)境，因而需對資源和環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施和開發(fā)方式，即做到保護(hù)不排斥開發(fā)，開發(fā)又能有效保護(hù)。特別保護(hù)區(qū)的管理和開發(fā)活動必須采取功能分區(qū)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技等手段，科學(xué)合理地開展，使社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效益達(dá)到高度統(tǒng)一。
二、選劃海洋特別保護(hù)區(qū)必須對下列海域予以注意：(一)具有海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)的特殊性，如水文或地形、地貌復(fù)雜，水體交換緩慢，海水自凈能力低，生物群落結(jié)構(gòu)特殊，生態(tài)系統(tǒng)對外界變化(包括自然和人為的因素)敏感且脆弱，自然生態(tài)平衡易于受到或已經(jīng)受到損害的海域。(二)具有豐富、多種類的生物資源或非生物資源(包括空間、旅游、礦產(chǎn)等資源)，若進(jìn)行開發(fā)利用，極易造成相互危害或破壞性影響以及降低潛在利用價(jià)值的海域。(三)自然地理區(qū)位、資源與環(huán)境條件比較優(yōu)越，且開發(fā)利用程度高，毗鄰地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對該區(qū)域的依賴性較大，各開發(fā)單位矛盾突出，開發(fā)秩序混亂，整體效益差；或區(qū)域的開發(fā)利用程度雖低，但面臨大規(guī)模的開發(fā)活動，需要特別加強(qiáng)綜合管理的海域等。海洋特別保護(hù)區(qū)同樣分為和地方級。其選劃、審批程序與海洋自然保護(hù)區(qū)不同，具體辦法由國家海洋行政主管部門制定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、海洋特別保護(hù)區(qū)的管理體制實(shí)行綜合管理與分級管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護(hù)區(qū)的綜合管理主要由國家海洋行政主管部門和沿海省級人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。國家海洋行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)的管理工作。國務(wù)院其他部門根據(jù)其職責(zé)負(fù)責(zé)管理海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護(hù)區(qū)工作；地方政府所屬其他部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)本行業(yè)的活動。