第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。
【釋義】本條是對應(yīng)由人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，制定地方性法規(guī)的主體包括有地方性法規(guī)制定權(quán)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。但實(shí)踐中，除少數(shù)涉及代表大會(huì)職權(quán)的地方性法規(guī)(如人民代表大會(huì)工作條例或議事規(guī)則)外，地方人大常委會(huì)很少向人民代表大會(huì)提請地方性法規(guī)案。在有的地方，人民代表大會(huì)甚至從未制定過地方性法規(guī)，使憲法和法律規(guī)定的地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力被虛置，這是不符合憲法和法律原意的。出現(xiàn)這一問題的原因，一是由于憲法和地方組織法沒有對地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限范圍作出劃分。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會(huì)制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。雖然目前對于究竟何為“基本法律”，還存在不同意見，但憲法的規(guī)定為全國人大及其常委會(huì)在立法權(quán)限上作出了基本的界定和分工。而地方性法規(guī)則沒有也難作基本與非基本之分。二是由于地方人大召開人大會(huì)議時(shí)，會(huì)期比較短，為節(jié)省時(shí)間，一般也就不將地方性法規(guī)案列入議程。另外，地方人大常委會(huì)對地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力認(rèn)識(shí)不足也是造成這一問題的原因之一。針對這一情況，本條規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過”，從而為地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)方面的權(quán)限作出了一個(gè)基本的分工。對于什么屬于“特別重大事項(xiàng)”，立法法沒有作出明確規(guī)定。一般來說，凡涉及本地區(qū)全局的重要事項(xiàng)或涉及較多數(shù)群眾切身利益或較多群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都可以認(rèn)為屬于特別重大事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，立法法的這一規(guī)定，只是規(guī)定了特別重大的事項(xiàng)應(yīng)由地方人大通過，但地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)限，并不限于此，對于屬于地方人大職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)，地方人大也可以制定地方性法規(guī)。
【釋義】本條是對應(yīng)由人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，制定地方性法規(guī)的主體包括有地方性法規(guī)制定權(quán)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。但實(shí)踐中，除少數(shù)涉及代表大會(huì)職權(quán)的地方性法規(guī)(如人民代表大會(huì)工作條例或議事規(guī)則)外，地方人大常委會(huì)很少向人民代表大會(huì)提請地方性法規(guī)案。在有的地方，人民代表大會(huì)甚至從未制定過地方性法規(guī)，使憲法和法律規(guī)定的地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力被虛置，這是不符合憲法和法律原意的。出現(xiàn)這一問題的原因，一是由于憲法和地方組織法沒有對地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限范圍作出劃分。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會(huì)制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。雖然目前對于究竟何為“基本法律”，還存在不同意見，但憲法的規(guī)定為全國人大及其常委會(huì)在立法權(quán)限上作出了基本的界定和分工。而地方性法規(guī)則沒有也難作基本與非基本之分。二是由于地方人大召開人大會(huì)議時(shí)，會(huì)期比較短，為節(jié)省時(shí)間，一般也就不將地方性法規(guī)案列入議程。另外，地方人大常委會(huì)對地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力認(rèn)識(shí)不足也是造成這一問題的原因之一。針對這一情況，本條規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過”，從而為地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)方面的權(quán)限作出了一個(gè)基本的分工。對于什么屬于“特別重大事項(xiàng)”，立法法沒有作出明確規(guī)定。一般來說，凡涉及本地區(qū)全局的重要事項(xiàng)或涉及較多數(shù)群眾切身利益或較多群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都可以認(rèn)為屬于特別重大事項(xiàng)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，立法法的這一規(guī)定，只是規(guī)定了特別重大的事項(xiàng)應(yīng)由地方人大通過，但地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)限，并不限于此，對于屬于地方人大職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)，地方人大也可以制定地方性法規(guī)。