第六十八條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
【釋義】本條是對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序的規(guī)定。
地方性法規(guī)的制定程序是指地方國家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢止地方性法規(guī)方面的活動過程。一般的立法程序大致可以分為四個階段，即提出法律草案、審議法律草案、通過法律和公布法律。地方性法規(guī)的制定程序也不例外。立法法根據(jù)憲法以及全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則，并結(jié)合立法實際，比較具體地規(guī)定了全國人大及其常委會的立法程序。立法法對于地方性法規(guī)制定程序則規(guī)定得比較原則。根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
一、地方性法規(guī)案的提出
提出地方性法規(guī)案，是地方性法規(guī)制定程序的正式開始。
(一)向大會提出地方性法規(guī)案和列入議程的程序根據(jù)地方組織法的規(guī)定，在地方人民代表大會會議期間，大會主席團(tuán)、常委會、各專門委員會、本級政府以及代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
在大會期間，大會主席團(tuán)、常委會、各專門委員會、本級政府提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定提交本級人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會表決。代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。實踐中，向大會提出的地方性法規(guī)案，往往是先向常委會提出，經(jīng)常委會審議后，由常委會決定提請大會審議。
(二)向常委會提出地方性法規(guī)案和列入議程程序
在人民代表大會閉會期間，常委會主任會議、本級人民政府、人大各專門委員會以及常委會組成人員五人以上聯(lián)名可以向本級人大常委會提出屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
主任會議向本級人大常委會提出的地方性法規(guī)案，直接列入常委會議程，由常務(wù)委員會會議審議。本級人民政府、人大各專門委員會向常委會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常委會會議審議。常委會組成人員五人以上聯(lián)名向常委會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常委會審議。
實踐中，地方人大及其常委會通過的地方性法規(guī)，主要是本級政府提出的，其次是常委會的工作機(jī)構(gòu)。代表團(tuán)、代表聯(lián)名或常委會組成人員聯(lián)名提出的議案不少，但由于議案內(nèi)容往往不很規(guī)范，很難直接提請會議審議，因此被直接列入議程審議通過的很少。
(三)提出地方性法規(guī)案的要求
立法法對提出地方性法規(guī)案的要求，沒有作規(guī)定，但對提出法律案的要求，作了規(guī)定。立法法第四十八條規(guī)定，提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容。立法法的這一規(guī)定，同樣適用于地方性法規(guī)案。
二、地方性法規(guī)案的審議
關(guān)于地方性法規(guī)的審議程序，立法法主要從三個方面作了規(guī)定：一是根據(jù)地方組織法，二是可以參照法律案的審議程序，三是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一審議。地方組織法對地方人大及其常委會審議議案程序的規(guī)定，都適用于對地方性法規(guī)案的審議。下面著重就參照和統(tǒng)一審議問題，作些介紹。
(一)參照法律案的審議程序
法律案與地方性法規(guī)案的審議程序雖然有所區(qū)別，但基本原則和程序是相通的。因此，立法法沒有必要也難以對地方性法規(guī)案的審議程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，而只是原則規(guī)定可以參照法律案的審議程序。那么，參照什么呢？主要是參照法律案審議程序中，有關(guān)保證立法的民主性、公正性和科學(xué)性，保證立法質(zhì)量等方面的規(guī)定。具體來講，法律案的以下審議程序，可供地方人大及其常委會審議地方性法規(guī)案參照：一是三審制。為保證全國人大常委會對法律案進(jìn)行深入的審議，立法法總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定法律案的審議一般實行三審制，即法律案一般需經(jīng)常委會三次會議審議后，才能交付表決。地方人大常委會審議地方性法規(guī)案，不一定都要實行三審制，但三審制所包含的慎重原則，是適用于地方的。從以往的實踐看，許多地方是實行二審制，實踐證明效果是好的，可以繼續(xù)堅持。但有些地方不論地方性法規(guī)案的難易程度，一律實行一審制，實踐證明，難以對地方性法規(guī)案中的問題進(jìn)行深入的審議，不利于提高立法質(zhì)量。二是專門委員會審議制度。立法法關(guān)于法律案都要經(jīng)過專門委員會審議以及法律委員會和有關(guān)專門委員會在審議法律案中的分工和程序等問題，作了規(guī)定。這是多年來全國人大及其常委會的一貫做法，效果是好的。這一做法可供地方參照。三是廣泛聽取各方面意見的制度。為充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民智、民意，使制定的法律更加符合實際，反映人民的意愿，立法法總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定了一系列聽取各方面意見的制度，主要有：一是召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取意見；二是將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家，書面征求意見；三是對于重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。論證會和聽證會，是立法法總結(jié)一些地方人大的經(jīng)驗做出的新規(guī)定。論證會是指對草案涉及的一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。聽證會是指邀請政府官員、專家學(xué)者、與法律案有關(guān)的利害關(guān)系人或有關(guān)代表和委員到委員會陳述意見，為審議法律案提供依據(jù)和參考。以上這些廣泛聽取各方面意見的制度，地方可以根據(jù)本地的實際情況和特點，參照適用。以上三個方面，是地方應(yīng)當(dāng)參照的主要內(nèi)容。當(dāng)然，立法法關(guān)于法律案審議程序的其他一些規(guī)定，比如關(guān)于法律案的撤回和終止審議的規(guī)定等，地方也都可以參照。
(二)關(guān)于統(tǒng)一審議問題
所有法律案都由法律委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議，是全國人大及其常委會立法實踐中的一條成功經(jīng)驗，對于保證國家法制的統(tǒng)一，保證立法質(zhì)量，起到了很重要的作用。地方性法規(guī)案是否要有統(tǒng)一審議程序，過去有關(guān)法律沒有規(guī)定。實踐中，各地有三種做法：第一種是參照全國人大的做法，由有關(guān)委員會對所有的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。第二種是沒有實行統(tǒng)一審議，自始至終由各委員會分別進(jìn)行審議。第三種是先由有關(guān)委員會分別審議，但在交付表決前由負(fù)責(zé)法制的委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議。
在立法法的制定過程中，關(guān)于地方性法規(guī)是否應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一審議，曾經(jīng)有不同意見。一種意見認(rèn)為，全國人大實行統(tǒng)一審議是歷史形成的，地方的情況與此不同，如果實行統(tǒng)一審議，勢必引起機(jī)構(gòu)和人員的變動，甚至?xí)绊懥⒎üぷ?，也不利于發(fā)揮其他委員會的作用。另一種意見主張實行統(tǒng)一審議，認(rèn)為地方性法規(guī)草案由各個專門委員會分別審議后直接提交常委會，法規(guī)之間在內(nèi)容、體例上容易出現(xiàn)矛盾，“部門利益傾向”也較難以克服。
立法法采納了后一種意見。根據(jù)本條規(guī)定，地方性法規(guī)草案要由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿，也就是說，必須要有一個統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)。那么，什么機(jī)構(gòu)可以成為“負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)”？在立法法制定的過程中，有的地方提出，工作委員會或者主任會議是否可以負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議。我們認(rèn)為，第一，審議權(quán)是立法權(quán)的一部分，只有人大代表才能成為審議主體。工作委員會不是由人大產(chǎn)生的，其工作人員大多不是代表，因此，不能由工作委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議。第二，主任會議擔(dān)負(fù)著繁重的常委會日常工作，難以把過多的精力用于對地方性法規(guī)草案的審議上。在審議地方性法規(guī)草案的過程中，主任會議起協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一審議應(yīng)由專門委員會負(fù)責(zé)。因此，“負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)是人民代表大會依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的專門委員會。按照地方組織法第三十條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制(政法)委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會”的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議地方性法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)稱為法制委員會。為了做好統(tǒng)一審議的工作，還需要有一個比較精干的工作班子與法制委員會配合工作。
另外，為了落實立法法的規(guī)定，在沒有設(shè)立法制委員會的地方，應(yīng)當(dāng)在2001年舉行人民代表大會會議的時候，選舉產(chǎn)生法制委員會?？紤]到立法法自2000年7月1日起施行，從2000年7月1日至2001年舉行代表大會這段時間內(nèi)，上述地方可以由人大常委會決定，指定一個機(jī)構(gòu)在此期間提出審議結(jié)果報告和草案修改稿。
三、地方性法規(guī)案的表決
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)代表大會或常委會審議后，如果對重大問題沒有大的分歧意見，則由主席團(tuán)或者主任會議交付全體會議表決。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，人大會議表決地方性法規(guī)草案，以全體代表的過半數(shù)通過；常委會表決地方性法規(guī)草案，以常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
四、自治條例和單行條例的制定程序
自治條例和單行條例的制定程序與地方性法規(guī)的制定程序基本相同，但也有區(qū)別：第一，自治條例和單行條例只能由民族自治地方的人民代表大會制定，常委會不能制定。但自治條例案或單行條例案可以由常委會向大會提出，或由其他提案人向常委會提出，經(jīng)常委會審議后，再提請代表大會審議。因此，立法法中關(guān)于全國人大及其常委會立法程序中的規(guī)定，自治地方在制定自治條例和單行條例制定程序時，可以予以參照。第二，自治區(qū)的自治條例和單行條例須報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，須報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。
地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
【釋義】本條是對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序的規(guī)定。
地方性法規(guī)的制定程序是指地方國家機(jī)關(guān)在制定、修改或廢止地方性法規(guī)方面的活動過程。一般的立法程序大致可以分為四個階段，即提出法律草案、審議法律草案、通過法律和公布法律。地方性法規(guī)的制定程序也不例外。立法法根據(jù)憲法以及全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則，并結(jié)合立法實際，比較具體地規(guī)定了全國人大及其常委會的立法程序。立法法對于地方性法規(guī)制定程序則規(guī)定得比較原則。根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
一、地方性法規(guī)案的提出
提出地方性法規(guī)案，是地方性法規(guī)制定程序的正式開始。
(一)向大會提出地方性法規(guī)案和列入議程的程序根據(jù)地方組織法的規(guī)定，在地方人民代表大會會議期間，大會主席團(tuán)、常委會、各專門委員會、本級政府以及代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
在大會期間，大會主席團(tuán)、常委會、各專門委員會、本級政府提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定提交本級人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會表決。代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。實踐中，向大會提出的地方性法規(guī)案，往往是先向常委會提出，經(jīng)常委會審議后，由常委會決定提請大會審議。
(二)向常委會提出地方性法規(guī)案和列入議程程序
在人民代表大會閉會期間，常委會主任會議、本級人民政府、人大各專門委員會以及常委會組成人員五人以上聯(lián)名可以向本級人大常委會提出屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。
主任會議向本級人大常委會提出的地方性法規(guī)案，直接列入常委會議程，由常務(wù)委員會會議審議。本級人民政府、人大各專門委員會向常委會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常委會會議審議。常委會組成人員五人以上聯(lián)名向常委會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常委會審議。
實踐中，地方人大及其常委會通過的地方性法規(guī)，主要是本級政府提出的，其次是常委會的工作機(jī)構(gòu)。代表團(tuán)、代表聯(lián)名或常委會組成人員聯(lián)名提出的議案不少，但由于議案內(nèi)容往往不很規(guī)范，很難直接提請會議審議，因此被直接列入議程審議通過的很少。
(三)提出地方性法規(guī)案的要求
立法法對提出地方性法規(guī)案的要求，沒有作規(guī)定，但對提出法律案的要求，作了規(guī)定。立法法第四十八條規(guī)定，提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容。立法法的這一規(guī)定，同樣適用于地方性法規(guī)案。
二、地方性法規(guī)案的審議
關(guān)于地方性法規(guī)的審議程序，立法法主要從三個方面作了規(guī)定：一是根據(jù)地方組織法，二是可以參照法律案的審議程序，三是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一審議。地方組織法對地方人大及其常委會審議議案程序的規(guī)定，都適用于對地方性法規(guī)案的審議。下面著重就參照和統(tǒng)一審議問題，作些介紹。
(一)參照法律案的審議程序
法律案與地方性法規(guī)案的審議程序雖然有所區(qū)別，但基本原則和程序是相通的。因此，立法法沒有必要也難以對地方性法規(guī)案的審議程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，而只是原則規(guī)定可以參照法律案的審議程序。那么，參照什么呢？主要是參照法律案審議程序中，有關(guān)保證立法的民主性、公正性和科學(xué)性，保證立法質(zhì)量等方面的規(guī)定。具體來講，法律案的以下審議程序，可供地方人大及其常委會審議地方性法規(guī)案參照：一是三審制。為保證全國人大常委會對法律案進(jìn)行深入的審議，立法法總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定法律案的審議一般實行三審制，即法律案一般需經(jīng)常委會三次會議審議后，才能交付表決。地方人大常委會審議地方性法規(guī)案，不一定都要實行三審制，但三審制所包含的慎重原則，是適用于地方的。從以往的實踐看，許多地方是實行二審制，實踐證明效果是好的，可以繼續(xù)堅持。但有些地方不論地方性法規(guī)案的難易程度，一律實行一審制，實踐證明，難以對地方性法規(guī)案中的問題進(jìn)行深入的審議，不利于提高立法質(zhì)量。二是專門委員會審議制度。立法法關(guān)于法律案都要經(jīng)過專門委員會審議以及法律委員會和有關(guān)專門委員會在審議法律案中的分工和程序等問題，作了規(guī)定。這是多年來全國人大及其常委會的一貫做法，效果是好的。這一做法可供地方參照。三是廣泛聽取各方面意見的制度。為充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民智、民意，使制定的法律更加符合實際，反映人民的意愿，立法法總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定了一系列聽取各方面意見的制度，主要有：一是召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取意見；二是將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家，書面征求意見；三是對于重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。論證會和聽證會，是立法法總結(jié)一些地方人大的經(jīng)驗做出的新規(guī)定。論證會是指對草案涉及的一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。聽證會是指邀請政府官員、專家學(xué)者、與法律案有關(guān)的利害關(guān)系人或有關(guān)代表和委員到委員會陳述意見，為審議法律案提供依據(jù)和參考。以上這些廣泛聽取各方面意見的制度，地方可以根據(jù)本地的實際情況和特點，參照適用。以上三個方面，是地方應(yīng)當(dāng)參照的主要內(nèi)容。當(dāng)然，立法法關(guān)于法律案審議程序的其他一些規(guī)定，比如關(guān)于法律案的撤回和終止審議的規(guī)定等，地方也都可以參照。
(二)關(guān)于統(tǒng)一審議問題
所有法律案都由法律委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議，是全國人大及其常委會立法實踐中的一條成功經(jīng)驗，對于保證國家法制的統(tǒng)一，保證立法質(zhì)量，起到了很重要的作用。地方性法規(guī)案是否要有統(tǒng)一審議程序，過去有關(guān)法律沒有規(guī)定。實踐中，各地有三種做法：第一種是參照全國人大的做法，由有關(guān)委員會對所有的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。第二種是沒有實行統(tǒng)一審議，自始至終由各委員會分別進(jìn)行審議。第三種是先由有關(guān)委員會分別審議，但在交付表決前由負(fù)責(zé)法制的委員會進(jìn)行統(tǒng)一審議。
在立法法的制定過程中，關(guān)于地方性法規(guī)是否應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一審議，曾經(jīng)有不同意見。一種意見認(rèn)為，全國人大實行統(tǒng)一審議是歷史形成的，地方的情況與此不同，如果實行統(tǒng)一審議，勢必引起機(jī)構(gòu)和人員的變動，甚至?xí)绊懥⒎üぷ?，也不利于發(fā)揮其他委員會的作用。另一種意見主張實行統(tǒng)一審議，認(rèn)為地方性法規(guī)草案由各個專門委員會分別審議后直接提交常委會，法規(guī)之間在內(nèi)容、體例上容易出現(xiàn)矛盾，“部門利益傾向”也較難以克服。
立法法采納了后一種意見。根據(jù)本條規(guī)定，地方性法規(guī)草案要由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿，也就是說，必須要有一個統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)。那么，什么機(jī)構(gòu)可以成為“負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)”？在立法法制定的過程中，有的地方提出，工作委員會或者主任會議是否可以負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議。我們認(rèn)為，第一，審議權(quán)是立法權(quán)的一部分，只有人大代表才能成為審議主體。工作委員會不是由人大產(chǎn)生的，其工作人員大多不是代表，因此，不能由工作委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議。第二，主任會議擔(dān)負(fù)著繁重的常委會日常工作，難以把過多的精力用于對地方性法規(guī)草案的審議上。在審議地方性法規(guī)草案的過程中，主任會議起協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一審議應(yīng)由專門委員會負(fù)責(zé)。因此，“負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)是人民代表大會依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的專門委員會。按照地方組織法第三十條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制(政法)委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會”的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議地方性法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)稱為法制委員會。為了做好統(tǒng)一審議的工作，還需要有一個比較精干的工作班子與法制委員會配合工作。
另外，為了落實立法法的規(guī)定，在沒有設(shè)立法制委員會的地方，應(yīng)當(dāng)在2001年舉行人民代表大會會議的時候，選舉產(chǎn)生法制委員會?？紤]到立法法自2000年7月1日起施行，從2000年7月1日至2001年舉行代表大會這段時間內(nèi)，上述地方可以由人大常委會決定，指定一個機(jī)構(gòu)在此期間提出審議結(jié)果報告和草案修改稿。
三、地方性法規(guī)案的表決
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)代表大會或常委會審議后，如果對重大問題沒有大的分歧意見，則由主席團(tuán)或者主任會議交付全體會議表決。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，人大會議表決地方性法規(guī)草案，以全體代表的過半數(shù)通過；常委會表決地方性法規(guī)草案，以常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
四、自治條例和單行條例的制定程序
自治條例和單行條例的制定程序與地方性法規(guī)的制定程序基本相同，但也有區(qū)別：第一，自治條例和單行條例只能由民族自治地方的人民代表大會制定，常委會不能制定。但自治條例案或單行條例案可以由常委會向大會提出，或由其他提案人向常委會提出，經(jīng)常委會審議后，再提請代表大會審議。因此，立法法中關(guān)于全國人大及其常委會立法程序中的規(guī)定，自治地方在制定自治條例和單行條例制定程序時，可以予以參照。第二，自治區(qū)的自治條例和單行條例須報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，須報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。