第七十條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
【釋義】本條是對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布載體的規(guī)定。
一、地方性法規(guī)的公布載體
所謂地方性法規(guī)的公布載體，是指在何種媒體公布地方性法規(guī)的文本。在外國，許多國家都有公布法律的正式刊物，這類刊物多稱為公報(bào)或政府公報(bào)，如《意大利共和國公報(bào)》、《法蘭西共和國政府公報(bào)》。在我國的香港特別行政區(qū)稱為香港政府憲報(bào)。公報(bào)或憲報(bào)公布法律非常及時(shí)，而且其中有一些還可供公民或市民免費(fèi)索取，為公民了解法律提供了方便。在立法法制定之前，我國對(duì)地方性法規(guī)公布后的刊登，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，實(shí)踐中，一般是在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)(有的地方稱會(huì)刊、會(huì)報(bào))上刊登，同時(shí)也在本地報(bào)紙上刊登。但有一些地方，人大常委會(huì)的公報(bào)是內(nèi)部刊物，無法達(dá)到公布的目的。而報(bào)紙刊登，由于經(jīng)濟(jì)原因，許多地方報(bào)紙不愿刊登或刊登不及時(shí)。
根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)公布后，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，并明確規(guī)定，刊登于公報(bào)上的文本，是標(biāo)準(zhǔn)文本。所謂“標(biāo)準(zhǔn)文本”，就是如果各種地方性法規(guī)文本之間出現(xiàn)不一致的情況，以在常委會(huì)公報(bào)上刊登的文本為準(zhǔn)。這樣有利于維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證地方性法規(guī)的正確執(zhí)行。其次，地方性法規(guī)還應(yīng)及時(shí)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。報(bào)紙是一種傳統(tǒng)的傳播媒體，其傳播范圍廣，價(jià)廉且易于得到，并具有可以反復(fù)閱讀和收藏的特點(diǎn)，在報(bào)紙上刊登地方性法規(guī)，有利于使本地的個(gè)人和組織了解法規(guī)的內(nèi)容。
據(jù)報(bào)道，北京市人民政府今后將定期出版公開發(fā)行《北京市人民政府公報(bào)》，刊登北京市人大及其常委會(huì)通過的法規(guī)以及北京市人民政府制定的規(guī)章，使地方性法規(guī)的公布載體得以規(guī)范化。同時(shí)，通過一份刊物即可了解本市不同的國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章，將大大方便讀者，這種做法值得提倡。
二、自治條例和單行條例的公布載體
根據(jù)本條的規(guī)定，自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，應(yīng)及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。為什么立法法僅對(duì)自治區(qū)的自治條例和單行條例的刊登作了規(guī)定，而對(duì)自治州和自治縣的自治條例和單行條例的刊登問題，沒有作出規(guī)定？主要考慮是，自治州、自治縣人大常委會(huì)不一定都有常委會(huì)公報(bào)和本地方報(bào)紙，因此，難以對(duì)自治州、自治縣的自治條例和單行條例的刊登問題作出統(tǒng)一的規(guī)定。但自治州、自治縣仍應(yīng)采取適當(dāng)方式，公布自治條例和單行條例。例如，可以將自治條例、單行條例的文本在省、自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，或者發(fā)給公民和組織，或者將文本在公共場所張貼，使公民、組織了解條例的內(nèi)容。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
【釋義】本條是對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布載體的規(guī)定。
一、地方性法規(guī)的公布載體
所謂地方性法規(guī)的公布載體，是指在何種媒體公布地方性法規(guī)的文本。在外國，許多國家都有公布法律的正式刊物，這類刊物多稱為公報(bào)或政府公報(bào)，如《意大利共和國公報(bào)》、《法蘭西共和國政府公報(bào)》。在我國的香港特別行政區(qū)稱為香港政府憲報(bào)。公報(bào)或憲報(bào)公布法律非常及時(shí)，而且其中有一些還可供公民或市民免費(fèi)索取，為公民了解法律提供了方便。在立法法制定之前，我國對(duì)地方性法規(guī)公布后的刊登，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，實(shí)踐中，一般是在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)(有的地方稱會(huì)刊、會(huì)報(bào))上刊登，同時(shí)也在本地報(bào)紙上刊登。但有一些地方，人大常委會(huì)的公報(bào)是內(nèi)部刊物，無法達(dá)到公布的目的。而報(bào)紙刊登，由于經(jīng)濟(jì)原因，許多地方報(bào)紙不愿刊登或刊登不及時(shí)。
根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)公布后，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，并明確規(guī)定，刊登于公報(bào)上的文本，是標(biāo)準(zhǔn)文本。所謂“標(biāo)準(zhǔn)文本”，就是如果各種地方性法規(guī)文本之間出現(xiàn)不一致的情況，以在常委會(huì)公報(bào)上刊登的文本為準(zhǔn)。這樣有利于維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證地方性法規(guī)的正確執(zhí)行。其次，地方性法規(guī)還應(yīng)及時(shí)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。報(bào)紙是一種傳統(tǒng)的傳播媒體，其傳播范圍廣，價(jià)廉且易于得到，并具有可以反復(fù)閱讀和收藏的特點(diǎn)，在報(bào)紙上刊登地方性法規(guī)，有利于使本地的個(gè)人和組織了解法規(guī)的內(nèi)容。
據(jù)報(bào)道，北京市人民政府今后將定期出版公開發(fā)行《北京市人民政府公報(bào)》，刊登北京市人大及其常委會(huì)通過的法規(guī)以及北京市人民政府制定的規(guī)章，使地方性法規(guī)的公布載體得以規(guī)范化。同時(shí)，通過一份刊物即可了解本市不同的國家機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章，將大大方便讀者，這種做法值得提倡。
二、自治條例和單行條例的公布載體
根據(jù)本條的規(guī)定，自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，應(yīng)及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。為什么立法法僅對(duì)自治區(qū)的自治條例和單行條例的刊登作了規(guī)定，而對(duì)自治州和自治縣的自治條例和單行條例的刊登問題，沒有作出規(guī)定？主要考慮是，自治州、自治縣人大常委會(huì)不一定都有常委會(huì)公報(bào)和本地方報(bào)紙，因此，難以對(duì)自治州、自治縣的自治條例和單行條例的刊登問題作出統(tǒng)一的規(guī)定。但自治州、自治縣仍應(yīng)采取適當(dāng)方式，公布自治條例和單行條例。例如，可以將自治條例、單行條例的文本在省、自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，或者發(fā)給公民和組織，或者將文本在公共場所張貼，使公民、組織了解條例的內(nèi)容。