第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
【釋義】本條是關(guān)于地方政府規(guī)章的規(guī)定。
地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并按照法定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
一、地方政府規(guī)章的制定主體
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府有規(guī)章制定權(quán)。
《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》)第六十條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！绷⒎ǚ▽⒌胤秸?guī)章的制定主體作了適當(dāng)擴(kuò)大，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的深圳、廈門、珠海、汕頭納入到了較大市的范圍，享有規(guī)章制定權(quán)。
省、自治區(qū)、直轄市是我國(guó)第一級(jí)行政區(qū)單位。它的區(qū)域范圍較大，人口較多，面對(duì)的情況也比較復(fù)雜。因此，要在國(guó)家法律、法規(guī)和政策的統(tǒng)一規(guī)定指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)它們的積極性和主動(dòng)性，因地制宜地開(kāi)展工作。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方行政機(jī)關(guān)。它要執(zhí)行本級(jí)人大的決議，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；對(duì)全省(區(qū)、市)行使行政管理權(quán)；并保證法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。因而，立法法賦予它們享有地方政府規(guī)章的制定權(quán)，以便更好地行使省級(jí)政府的職權(quán)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，省會(huì)市、較大的市和特區(qū)所在地的市規(guī)模不斷擴(kuò)大，作用越來(lái)越重要。作為一個(gè)地區(qū)的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也有許多特殊問(wèn)題需要通過(guò)制定規(guī)章來(lái)調(diào)整，它們一般都具有較大的規(guī)模，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題較為復(fù)雜，因此立法法和有關(guān)法律規(guī)定較大的市的人民政府也有地方政府規(guī)章的制定權(quán)，使他們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和特點(diǎn)來(lái)貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，在改革、開(kāi)放中擔(dān)負(fù)著試驗(yàn)、探索的任務(wù)，需要規(guī)范的事務(wù)很多，因此，在立法權(quán)上區(qū)別對(duì)待，給予較大的市規(guī)章制定權(quán)是有必要的。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府的所屬部門以及縣、市人民政府沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的所屬部門以及縣、市人民政府無(wú)權(quán)制定規(guī)章是很明確的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這些無(wú)權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)卻制定了大量的規(guī)定。它們制定的規(guī)定有些在內(nèi)容上與地方規(guī)章沒(méi)有多大區(qū)別，有些規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)，因此，許多在實(shí)際部門工作的同志把這些規(guī)定與地方政府規(guī)章相混淆。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)章的制定必須嚴(yán)格按照權(quán)限進(jìn)行，沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬部門以及縣、市人民政府不能制定規(guī)章。
二、地方政府規(guī)章的權(quán)限范圍
在制定立法法時(shí)，就劃分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的調(diào)整權(quán)限問(wèn)題，爭(zhēng)論較多。一些同志反映，目前地方性法規(guī)和規(guī)章在調(diào)整權(quán)限上，矛盾比較多，主要是政府規(guī)章擴(kuò)大了調(diào)整權(quán)限。具體表現(xiàn)在：(1)很多政府規(guī)章沒(méi)有制定根據(jù)。(2)有些本應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，政府部門因怕麻煩或者怕政府的規(guī)定不能通過(guò)，而改用規(guī)章來(lái)規(guī)定。(3)一些行政部門從方便管理出發(fā)，擴(kuò)大行政管理職權(quán)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的義務(wù)，而對(duì)自身的行為約束得不夠。(4)設(shè)置的處罰比較多，有的罰款數(shù)額很大。也有的同志提出，我國(guó)當(dāng)前處在一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，在法制建設(shè)上，方方面面要依法管理，另一方面，諸多事業(yè)發(fā)展較快，未能立法，而規(guī)章的制定程序較簡(jiǎn)便，適應(yīng)性比較強(qiáng)，必然會(huì)根據(jù)實(shí)際需要先于法律、法規(guī)對(duì)一些問(wèn)題作出規(guī)定，這是客觀要求。因此，應(yīng)允許省、市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要制定規(guī)章。
關(guān)于地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)整范圍劃分的標(biāo)準(zhǔn)，討論中提出了以下一些意見(jiàn)：(1)以是否創(chuàng)設(shè)實(shí)體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的，由地方性法規(guī)規(guī)定；單純執(zhí)行性的，由政府規(guī)章規(guī)定；(2)以與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。涉及司法保障的，由地方性法規(guī)規(guī)定，僅調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)的，可由政府規(guī)章規(guī)定；(3)以是否涉及公民的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。涉及公民權(quán)利義務(wù)的，由地方性法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和工作程序由規(guī)章規(guī)定；(4)以實(shí)施法的規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)法律的具體化，由地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政法規(guī)的具體化，由規(guī)章規(guī)定；(5)以調(diào)整的事項(xiàng)是否重大為標(biāo)準(zhǔn)。本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)由地方法規(guī)規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)比較小的事項(xiàng)由規(guī)章規(guī)定；(6)以調(diào)整的事項(xiàng)是否成熟為標(biāo)準(zhǔn)。成熟的事項(xiàng)由地方性法規(guī)規(guī)定，不成熟的由規(guī)章規(guī)定。
關(guān)于地方人民政府規(guī)章可以調(diào)整的范圍，有的建議明確列舉可以規(guī)定的事項(xiàng)。具體來(lái)講，認(rèn)為以下事項(xiàng)可以由規(guī)章規(guī)定：(1)實(shí)施行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本級(jí)人大及其常委會(huì)決議的事項(xiàng)；(2)國(guó)家行政管理體制的操作和運(yùn)轉(zhuǎn)方面的具體措施、辦法以及補(bǔ)充規(guī)定；(3)實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理的具體措施和辦法；(4)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和工作程序方面的事項(xiàng)；(5)本級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)事項(xiàng)，上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的交辦事項(xiàng)。
關(guān)于地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)整權(quán)限的關(guān)系，一些同志認(rèn)為，地方性法規(guī)優(yōu)于政府規(guī)章，政府規(guī)章對(duì)某一事項(xiàng)作出規(guī)定之后，不影響就該事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。一旦地方性法規(guī)作出規(guī)定之后，政府規(guī)章不得與之抵觸，只能予以貫徹執(zhí)行。
經(jīng)過(guò)充分討論研究，立法法規(guī)定了地方人民政府規(guī)章的權(quán)限范圍，即地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)和屬于本行政區(qū)域的具體行政管理的事項(xiàng)。
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。這里有兩種情況：一種是，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定由地方人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)。據(jù)此，地方人民政府可以根據(jù)授權(quán)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，就如何執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定制定有關(guān)規(guī)章。另一種是，雖然法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)沒(méi)有規(guī)定地方人民政府可以制定規(guī)章，但為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，需要制定一些配套措施和具體規(guī)定，在這種情況下，如果本地區(qū)的改革和建設(shè)確有需要，地方人民政府也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定以及本地區(qū)的實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章。
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，憲法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。地方組織法根據(jù)憲法作了進(jìn)一步具體規(guī)定。在憲法和地方組織法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，屬于具體行政管理的事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以制定規(guī)章。不屬于具體行政管理的事項(xiàng)，而是屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，則地方政府不能制定規(guī)章，而應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由本級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定地方性法規(guī)。什么是具體行政管理的事項(xiàng)？可以在實(shí)踐中逐步探索、明確，大體可以包括以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)行政程序方面的事項(xiàng)，包括辦事流程、工作規(guī)范等；二是有關(guān)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的事項(xiàng)，包括公務(wù)員行為操守、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)等；三是不涉及創(chuàng)設(shè)公民權(quán)利義務(wù)的有關(guān)社會(huì)公共秩序、公共事務(wù)或事業(yè)的具體管理制度，如公共場(chǎng)所(如公園、電*等)的管理規(guī)定，市場(chǎng)(如早市、夜市、超市等)的管理秩序，學(xué)校秩序管理規(guī)定等。
地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
【釋義】本條是關(guān)于地方政府規(guī)章的規(guī)定。
地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并按照法定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。
一、地方政府規(guī)章的制定主體
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府有規(guī)章制定權(quán)。
《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》)第六十條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！绷⒎ǚ▽⒌胤秸?guī)章的制定主體作了適當(dāng)擴(kuò)大，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的深圳、廈門、珠海、汕頭納入到了較大市的范圍，享有規(guī)章制定權(quán)。
省、自治區(qū)、直轄市是我國(guó)第一級(jí)行政區(qū)單位。它的區(qū)域范圍較大，人口較多，面對(duì)的情況也比較復(fù)雜。因此，要在國(guó)家法律、法規(guī)和政策的統(tǒng)一規(guī)定指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)它們的積極性和主動(dòng)性，因地制宜地開(kāi)展工作。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方行政機(jī)關(guān)。它要執(zhí)行本級(jí)人大的決議，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；對(duì)全省(區(qū)、市)行使行政管理權(quán)；并保證法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。因而，立法法賦予它們享有地方政府規(guī)章的制定權(quán)，以便更好地行使省級(jí)政府的職權(quán)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，省會(huì)市、較大的市和特區(qū)所在地的市規(guī)模不斷擴(kuò)大，作用越來(lái)越重要。作為一個(gè)地區(qū)的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也有許多特殊問(wèn)題需要通過(guò)制定規(guī)章來(lái)調(diào)整，它們一般都具有較大的規(guī)模，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題較為復(fù)雜，因此立法法和有關(guān)法律規(guī)定較大的市的人民政府也有地方政府規(guī)章的制定權(quán)，使他們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和特點(diǎn)來(lái)貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，在改革、開(kāi)放中擔(dān)負(fù)著試驗(yàn)、探索的任務(wù)，需要規(guī)范的事務(wù)很多，因此，在立法權(quán)上區(qū)別對(duì)待，給予較大的市規(guī)章制定權(quán)是有必要的。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府的所屬部門以及縣、市人民政府沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的所屬部門以及縣、市人民政府無(wú)權(quán)制定規(guī)章是很明確的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這些無(wú)權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)卻制定了大量的規(guī)定。它們制定的規(guī)定有些在內(nèi)容上與地方規(guī)章沒(méi)有多大區(qū)別，有些規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)，因此，許多在實(shí)際部門工作的同志把這些規(guī)定與地方政府規(guī)章相混淆。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)章的制定必須嚴(yán)格按照權(quán)限進(jìn)行，沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬部門以及縣、市人民政府不能制定規(guī)章。
二、地方政府規(guī)章的權(quán)限范圍
在制定立法法時(shí)，就劃分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的調(diào)整權(quán)限問(wèn)題，爭(zhēng)論較多。一些同志反映，目前地方性法規(guī)和規(guī)章在調(diào)整權(quán)限上，矛盾比較多，主要是政府規(guī)章擴(kuò)大了調(diào)整權(quán)限。具體表現(xiàn)在：(1)很多政府規(guī)章沒(méi)有制定根據(jù)。(2)有些本應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，政府部門因怕麻煩或者怕政府的規(guī)定不能通過(guò)，而改用規(guī)章來(lái)規(guī)定。(3)一些行政部門從方便管理出發(fā)，擴(kuò)大行政管理職權(quán)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的義務(wù)，而對(duì)自身的行為約束得不夠。(4)設(shè)置的處罰比較多，有的罰款數(shù)額很大。也有的同志提出，我國(guó)當(dāng)前處在一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，在法制建設(shè)上，方方面面要依法管理，另一方面，諸多事業(yè)發(fā)展較快，未能立法，而規(guī)章的制定程序較簡(jiǎn)便，適應(yīng)性比較強(qiáng)，必然會(huì)根據(jù)實(shí)際需要先于法律、法規(guī)對(duì)一些問(wèn)題作出規(guī)定，這是客觀要求。因此，應(yīng)允許省、市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要制定規(guī)章。
關(guān)于地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)整范圍劃分的標(biāo)準(zhǔn)，討論中提出了以下一些意見(jiàn)：(1)以是否創(chuàng)設(shè)實(shí)體的權(quán)利義務(wù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的，由地方性法規(guī)規(guī)定；單純執(zhí)行性的，由政府規(guī)章規(guī)定；(2)以與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。涉及司法保障的，由地方性法規(guī)規(guī)定，僅調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)的，可由政府規(guī)章規(guī)定；(3)以是否涉及公民的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。涉及公民權(quán)利義務(wù)的，由地方性法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和工作程序由規(guī)章規(guī)定；(4)以實(shí)施法的規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)法律的具體化，由地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政法規(guī)的具體化，由規(guī)章規(guī)定；(5)以調(diào)整的事項(xiàng)是否重大為標(biāo)準(zhǔn)。本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)由地方法規(guī)規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)比較小的事項(xiàng)由規(guī)章規(guī)定；(6)以調(diào)整的事項(xiàng)是否成熟為標(biāo)準(zhǔn)。成熟的事項(xiàng)由地方性法規(guī)規(guī)定，不成熟的由規(guī)章規(guī)定。
關(guān)于地方人民政府規(guī)章可以調(diào)整的范圍，有的建議明確列舉可以規(guī)定的事項(xiàng)。具體來(lái)講，認(rèn)為以下事項(xiàng)可以由規(guī)章規(guī)定：(1)實(shí)施行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本級(jí)人大及其常委會(huì)決議的事項(xiàng)；(2)國(guó)家行政管理體制的操作和運(yùn)轉(zhuǎn)方面的具體措施、辦法以及補(bǔ)充規(guī)定；(3)實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理的具體措施和辦法；(4)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和工作程序方面的事項(xiàng)；(5)本級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)事項(xiàng)，上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的交辦事項(xiàng)。
關(guān)于地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)整權(quán)限的關(guān)系，一些同志認(rèn)為，地方性法規(guī)優(yōu)于政府規(guī)章，政府規(guī)章對(duì)某一事項(xiàng)作出規(guī)定之后，不影響就該事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。一旦地方性法規(guī)作出規(guī)定之后，政府規(guī)章不得與之抵觸，只能予以貫徹執(zhí)行。
經(jīng)過(guò)充分討論研究，立法法規(guī)定了地方人民政府規(guī)章的權(quán)限范圍，即地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)和屬于本行政區(qū)域的具體行政管理的事項(xiàng)。
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。這里有兩種情況：一種是，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定由地方人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)。據(jù)此，地方人民政府可以根據(jù)授權(quán)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，就如何執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定制定有關(guān)規(guī)章。另一種是，雖然法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)沒(méi)有規(guī)定地方人民政府可以制定規(guī)章，但為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，需要制定一些配套措施和具體規(guī)定，在這種情況下，如果本地區(qū)的改革和建設(shè)確有需要，地方人民政府也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定以及本地區(qū)的實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章。
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)，憲法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。地方組織法根據(jù)憲法作了進(jìn)一步具體規(guī)定。在憲法和地方組織法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，屬于具體行政管理的事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以制定規(guī)章。不屬于具體行政管理的事項(xiàng)，而是屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，則地方政府不能制定規(guī)章，而應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)案，由本級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定地方性法規(guī)。什么是具體行政管理的事項(xiàng)？可以在實(shí)踐中逐步探索、明確，大體可以包括以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)行政程序方面的事項(xiàng)，包括辦事流程、工作規(guī)范等；二是有關(guān)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的事項(xiàng)，包括公務(wù)員行為操守、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)等；三是不涉及創(chuàng)設(shè)公民權(quán)利義務(wù)的有關(guān)社會(huì)公共秩序、公共事務(wù)或事業(yè)的具體管理制度，如公共場(chǎng)所(如公園、電*等)的管理規(guī)定，市場(chǎng)(如早市、夜市、超市等)的管理秩序，學(xué)校秩序管理規(guī)定等。