第七十四條 國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定。
制定行政規(guī)章的程序可分為工作程序和立法程序，主要包括：制定規(guī)章的計(jì)劃的提出、規(guī)章的起草、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的審批和發(fā)布、規(guī)章的備案等?，F(xiàn)行各地有不少制定規(guī)章的程序，但都是各自制定的，五花八門(mén)，影響規(guī)章的嚴(yán)肅性。為了統(tǒng)一行政規(guī)章的制定程序，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立法法對(duì)規(guī)章的制定程序從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是原則規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照立法法關(guān)于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院在制定行政規(guī)章制定程序時(shí)，既要考慮規(guī)定起草、審議、通過(guò)、公布的一般條件和步驟，更要考慮如何建立一套開(kāi)放式的程序，以更好反映公眾意志和利益，提高規(guī)章的科學(xué)性、可行性，夯實(shí)制定程序的基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)章必不可少的程序作了明確規(guī)定。
一、參照行政法規(guī)的制定程序
立法法對(duì)行政法規(guī)的制定程序作了基本規(guī)定，可供規(guī)章參照的主要內(nèi)容：一是起草工作的組織制度。立法法第五十七條規(guī)定：“行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！边@一規(guī)定的目的，是保證行政法規(guī)的起草工作緊緊圍繞在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，避免多頭起草、盲目起草，以維護(hù)行政法規(guī)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。這一精神應(yīng)當(dāng)適用于規(guī)章的起草。二是廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)制度。立法法第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！边@一規(guī)定也適用于規(guī)章的起草。三是報(bào)送審查制度。立法法第五十九條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?！薄皣?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明?！边@一規(guī)定也適用于規(guī)章的制定。
二、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院制定
國(guó)務(wù)院是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)。為避免政出多門(mén)，保障政令的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院制定。國(guó)務(wù)院制定規(guī)章制定程序時(shí)，可考慮規(guī)定以下方面的內(nèi)容：
(一)規(guī)章草案的提出
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐做法，部門(mén)規(guī)章草案一般由部門(mén)下屬的業(yè)務(wù)主管司(局)在本司(局)的職責(zé)范圍內(nèi)提出。規(guī)章的主要內(nèi)容如果與兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)主管司(局)有聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的業(yè)務(wù)主管司(局)會(huì)簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可以由部門(mén)內(nèi)的法制工作機(jī)構(gòu)提出。
各司(局)起草的規(guī)章草案，經(jīng)司(局)負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)連同規(guī)章草案說(shuō)明和有關(guān)資料一并上報(bào)。
實(shí)踐中，地方政府規(guī)章草案一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局(以下簡(jiǎn)稱各工作部門(mén))在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)提出。如果規(guī)章中的主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可由政府法制辦提出。
向地方人民政府提出規(guī)章草案，由規(guī)章草案的提出單位的負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案的說(shuō)明和有關(guān)資料一同上報(bào)。
(二)規(guī)章草案的審查討論
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐做法，規(guī)章草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)下屬負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查，提出審查意見(jiàn)。然后，提交部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議討論。部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，由提出規(guī)章草案的司(局)作說(shuō)明，由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見(jiàn)。部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議由各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任召集和主持。在部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，部門(mén)內(nèi)有關(guān)的司(局)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，反映本司(局)的意見(jiàn)。
向地方人民政府報(bào)送的規(guī)章草案，一般先由地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審查修改，然后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論。政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議一般由省長(zhǎng)(自治區(qū)政府主席、市長(zhǎng))召集和主持。討論時(shí)，由負(fù)責(zé)起草規(guī)章的部門(mén)作草案的說(shuō)明，然后由政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見(jiàn)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，相關(guān)的工作部門(mén)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，反映意見(jiàn)。
(三)規(guī)章草案的決定程序和發(fā)布
應(yīng)當(dāng)按照立法法第七十五條和第七十六條、第七十七條的規(guī)定作出規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定。
制定行政規(guī)章的程序可分為工作程序和立法程序，主要包括：制定規(guī)章的計(jì)劃的提出、規(guī)章的起草、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的審批和發(fā)布、規(guī)章的備案等?，F(xiàn)行各地有不少制定規(guī)章的程序，但都是各自制定的，五花八門(mén)，影響規(guī)章的嚴(yán)肅性。為了統(tǒng)一行政規(guī)章的制定程序，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立法法對(duì)規(guī)章的制定程序從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是原則規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照立法法關(guān)于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院在制定行政規(guī)章制定程序時(shí)，既要考慮規(guī)定起草、審議、通過(guò)、公布的一般條件和步驟，更要考慮如何建立一套開(kāi)放式的程序，以更好反映公眾意志和利益，提高規(guī)章的科學(xué)性、可行性，夯實(shí)制定程序的基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)章必不可少的程序作了明確規(guī)定。
一、參照行政法規(guī)的制定程序
立法法對(duì)行政法規(guī)的制定程序作了基本規(guī)定，可供規(guī)章參照的主要內(nèi)容：一是起草工作的組織制度。立法法第五十七條規(guī)定：“行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！边@一規(guī)定的目的，是保證行政法規(guī)的起草工作緊緊圍繞在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，避免多頭起草、盲目起草，以維護(hù)行政法規(guī)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。這一精神應(yīng)當(dāng)適用于規(guī)章的起草。二是廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)制度。立法法第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！边@一規(guī)定也適用于規(guī)章的起草。三是報(bào)送審查制度。立法法第五十九條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?！薄皣?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明?！边@一規(guī)定也適用于規(guī)章的制定。
二、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院制定
國(guó)務(wù)院是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)。為避免政出多門(mén)，保障政令的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院制定。國(guó)務(wù)院制定規(guī)章制定程序時(shí)，可考慮規(guī)定以下方面的內(nèi)容：
(一)規(guī)章草案的提出
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐做法，部門(mén)規(guī)章草案一般由部門(mén)下屬的業(yè)務(wù)主管司(局)在本司(局)的職責(zé)范圍內(nèi)提出。規(guī)章的主要內(nèi)容如果與兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)主管司(局)有聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的業(yè)務(wù)主管司(局)會(huì)簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可以由部門(mén)內(nèi)的法制工作機(jī)構(gòu)提出。
各司(局)起草的規(guī)章草案，經(jīng)司(局)負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)連同規(guī)章草案說(shuō)明和有關(guān)資料一并上報(bào)。
實(shí)踐中，地方政府規(guī)章草案一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局(以下簡(jiǎn)稱各工作部門(mén))在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)提出。如果規(guī)章中的主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可由政府法制辦提出。
向地方人民政府提出規(guī)章草案，由規(guī)章草案的提出單位的負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案的說(shuō)明和有關(guān)資料一同上報(bào)。
(二)規(guī)章草案的審查討論
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐做法，規(guī)章草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)下屬負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審查，提出審查意見(jiàn)。然后，提交部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議討論。部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，由提出規(guī)章草案的司(局)作說(shuō)明，由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見(jiàn)。部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議由各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任召集和主持。在部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，部門(mén)內(nèi)有關(guān)的司(局)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，反映本司(局)的意見(jiàn)。
向地方人民政府報(bào)送的規(guī)章草案，一般先由地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審查修改，然后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論。政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議一般由省長(zhǎng)(自治區(qū)政府主席、市長(zhǎng))召集和主持。討論時(shí)，由負(fù)責(zé)起草規(guī)章的部門(mén)作草案的說(shuō)明，然后由政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見(jiàn)。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論規(guī)章草案時(shí)，相關(guān)的工作部門(mén)負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，反映意見(jiàn)。
(三)規(guī)章草案的決定程序和發(fā)布
應(yīng)當(dāng)按照立法法第七十五條和第七十六條、第七十七條的規(guī)定作出規(guī)定。