第七十四條 國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務院規(guī)定。
【釋義】本條是關于規(guī)章制定程序的規(guī)定。
制定行政規(guī)章的程序可分為工作程序和立法程序，主要包括：制定規(guī)章的計劃的提出、規(guī)章的起草、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的審批和發(fā)布、規(guī)章的備案等?，F(xiàn)行各地有不少制定規(guī)章的程序，但都是各自制定的，五花八門，影響規(guī)章的嚴肅性。為了統(tǒng)一行政規(guī)章的制定程序，根據(jù)憲法和有關組織法的規(guī)定，總結實踐經驗，立法法對規(guī)章的制定程序從兩個方面作了規(guī)定：一是原則規(guī)定，國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照立法法關于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定，由國務院規(guī)定。國務院在制定行政規(guī)章制定程序時，既要考慮規(guī)定起草、審議、通過、公布的一般條件和步驟，更要考慮如何建立一套開放式的程序，以更好反映公眾意志和利益，提高規(guī)章的科學性、可行性，夯實制定程序的基礎。二是對規(guī)章必不可少的程序作了明確規(guī)定。
一、參照行政法規(guī)的制定程序
立法法對行政法規(guī)的制定程序作了基本規(guī)定，可供規(guī)章參照的主要內容：一是起草工作的組織制度。立法法第五十七條規(guī)定：“行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院有關部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項?！边@一規(guī)定的目的，是保證行政法規(guī)的起草工作緊緊圍繞在國務院統(tǒng)一組織、領導下進行，避免多頭起草、盲目起草，以維護行政法規(guī)的嚴肅性和統(tǒng)一性。這一精神應當適用于規(guī)章的起草。二是廣泛聽取各方面的意見制度。立法法第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”這一規(guī)定也適用于規(guī)章的起草。三是報送審查制度。立法法第五十九條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查?！薄皣鴦赵悍ㄖ茩C構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。”這一規(guī)定也適用于規(guī)章的制定。
二、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定
國務院是國家行政機關，它領導全國各級行政機關。為避免政出多門，保障政令的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定。國務院制定規(guī)章制定程序時，可考慮規(guī)定以下方面的內容：
(一)規(guī)章草案的提出
根據(jù)有關規(guī)定和實踐做法，部門規(guī)章草案一般由部門下屬的業(yè)務主管司(局)在本司(局)的職責范圍內提出。規(guī)章的主要內容如果與兩個或者兩個以上業(yè)務主管司(局)有聯(lián)系的，應當由有關的業(yè)務主管司(局)會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可以由部門內的法制工作機構提出。
各司(局)起草的規(guī)章草案，經司(局)負責人簽署后，應當連同規(guī)章草案說明和有關資料一并上報。
實踐中，地方政府規(guī)章草案一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局(以下簡稱各工作部門)在本部門的職責范圍內提出。如果規(guī)章中的主要內容涉及兩個以上部門職責的，應當由有關部門會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可由政府法制辦提出。
向地方人民政府提出規(guī)章草案，由規(guī)章草案的提出單位的負責人簽署后，連同規(guī)章草案的說明和有關資料一同上報。
(二)規(guī)章草案的審查討論
根據(jù)有關規(guī)定和實踐做法，規(guī)章草案起草完成后，應當由部門下屬負責法制工作的機構進行統(tǒng)一審查，提出審查意見。然后，提交部務會議或委員會會議討論。部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，由提出規(guī)章草案的司(局)作說明，由負責法制工作的機構匯報審查意見。部務會議或者委員會會議由各部部長、各委員會主任召集和主持。在部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，部門內有關的司(局)負責人可以列席會議，反映本司(局)的意見。
向地方人民政府報送的規(guī)章草案，一般先由地方人民政府法制機構負責協(xié)調和審查修改，然后提請政府常務會議或全體會議討論。政府常務會議或者全體會議一般由省長(自治區(qū)政府主席、市長)召集和主持。討論時，由負責起草規(guī)章的部門作草案的說明，然后由政府法制機構匯報審查意見。政府常務會議或全體會議討論規(guī)章草案時，相關的工作部門負責人可以列席會議，反映意見。
(三)規(guī)章草案的決定程序和發(fā)布
應當按照立法法第七十五條和第七十六條、第七十七條的規(guī)定作出規(guī)定。
【釋義】本條是關于規(guī)章制定程序的規(guī)定。
制定行政規(guī)章的程序可分為工作程序和立法程序，主要包括：制定規(guī)章的計劃的提出、規(guī)章的起草、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的審批和發(fā)布、規(guī)章的備案等?，F(xiàn)行各地有不少制定規(guī)章的程序，但都是各自制定的，五花八門，影響規(guī)章的嚴肅性。為了統(tǒng)一行政規(guī)章的制定程序，根據(jù)憲法和有關組織法的規(guī)定，總結實踐經驗，立法法對規(guī)章的制定程序從兩個方面作了規(guī)定：一是原則規(guī)定，國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照立法法關于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定，由國務院規(guī)定。國務院在制定行政規(guī)章制定程序時，既要考慮規(guī)定起草、審議、通過、公布的一般條件和步驟，更要考慮如何建立一套開放式的程序，以更好反映公眾意志和利益，提高規(guī)章的科學性、可行性，夯實制定程序的基礎。二是對規(guī)章必不可少的程序作了明確規(guī)定。
一、參照行政法規(guī)的制定程序
立法法對行政法規(guī)的制定程序作了基本規(guī)定，可供規(guī)章參照的主要內容：一是起草工作的組織制度。立法法第五十七條規(guī)定：“行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院有關部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項?！边@一規(guī)定的目的，是保證行政法規(guī)的起草工作緊緊圍繞在國務院統(tǒng)一組織、領導下進行，避免多頭起草、盲目起草，以維護行政法規(guī)的嚴肅性和統(tǒng)一性。這一精神應當適用于規(guī)章的起草。二是廣泛聽取各方面的意見制度。立法法第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”這一規(guī)定也適用于規(guī)章的起草。三是報送審查制度。立法法第五十九條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查?！薄皣鴦赵悍ㄖ茩C構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。”這一規(guī)定也適用于規(guī)章的制定。
二、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定
國務院是國家行政機關，它領導全國各級行政機關。為避免政出多門，保障政令的統(tǒng)一，立法法規(guī)定，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，由國務院制定。國務院制定規(guī)章制定程序時，可考慮規(guī)定以下方面的內容：
(一)規(guī)章草案的提出
根據(jù)有關規(guī)定和實踐做法，部門規(guī)章草案一般由部門下屬的業(yè)務主管司(局)在本司(局)的職責范圍內提出。規(guī)章的主要內容如果與兩個或者兩個以上業(yè)務主管司(局)有聯(lián)系的，應當由有關的業(yè)務主管司(局)會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可以由部門內的法制工作機構提出。
各司(局)起草的規(guī)章草案，經司(局)負責人簽署后，應當連同規(guī)章草案說明和有關資料一并上報。
實踐中，地方政府規(guī)章草案一般由地方人民政府所屬的委、辦、廳、局(以下簡稱各工作部門)在本部門的職責范圍內提出。如果規(guī)章中的主要內容涉及兩個以上部門職責的，應當由有關部門會簽后聯(lián)合提出。屬于全局性的規(guī)章草案，可由政府法制辦提出。
向地方人民政府提出規(guī)章草案，由規(guī)章草案的提出單位的負責人簽署后，連同規(guī)章草案的說明和有關資料一同上報。
(二)規(guī)章草案的審查討論
根據(jù)有關規(guī)定和實踐做法，規(guī)章草案起草完成后，應當由部門下屬負責法制工作的機構進行統(tǒng)一審查，提出審查意見。然后，提交部務會議或委員會會議討論。部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，由提出規(guī)章草案的司(局)作說明，由負責法制工作的機構匯報審查意見。部務會議或者委員會會議由各部部長、各委員會主任召集和主持。在部務會議或者委員會會議討論規(guī)章草案時，部門內有關的司(局)負責人可以列席會議，反映本司(局)的意見。
向地方人民政府報送的規(guī)章草案，一般先由地方人民政府法制機構負責協(xié)調和審查修改，然后提請政府常務會議或全體會議討論。政府常務會議或者全體會議一般由省長(自治區(qū)政府主席、市長)召集和主持。討論時，由負責起草規(guī)章的部門作草案的說明，然后由政府法制機構匯報審查意見。政府常務會議或全體會議討論規(guī)章草案時，相關的工作部門負責人可以列席會議，反映意見。
(三)規(guī)章草案的決定程序和發(fā)布
應當按照立法法第七十五條和第七十六條、第七十七條的規(guī)定作出規(guī)定。