第八十一條 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力的規(guī)定。
一、自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力。
自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的，是一種特殊的地方立法。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的國(guó)家，為了保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)益，憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方享有自治權(quán)，其中包括制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治條例和單行條例不同于一般的地方性法規(guī)，雖然它也是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，但它可以變通法律、行政法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的刑法、民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、民事訴訟法、婦女權(quán)益保護(hù)法等8部法律規(guī)定民族自治地方可以變通或者補(bǔ)充法律的規(guī)定，截止到1998年底，民族自治地方制定單行條例209個(gè)，對(duì)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定的64個(gè)，內(nèi)容包括婚姻、繼承、資源開發(fā)、計(jì)劃生育、未成年人保護(hù)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)以及土地、森林、草原管理等。本法第六十六條進(jìn)一步明確規(guī)定自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。由此可見，在民族自治地方，自治條例和單行條例有優(yōu)先適用的效力。
二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)制定的。為了適應(yīng)改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，全國(guó)人大先后授權(quán)廣東、福建、海南和深圳、廈門、珠海、汕頭等省、市的地方人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)遵循憲法的規(guī)定，在不同法律和行政法規(guī)的基本原則相抵觸的前提下，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定。特區(qū)法規(guī)享有的權(quán)限比一般地方性法規(guī)的權(quán)限要大，它可以變通法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策具體化，在改革開放方面作出探索試驗(yàn)性規(guī)定，起立法“試驗(yàn)田”的作用。這是授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的目的所在。因此，對(duì)其所作的變通規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，它有優(yōu)先適用的效力。
需要注意的是，深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)特區(qū)市除享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)以外，本法還規(guī)定它可以制定一般性地方性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的地方性法規(guī)，不能變通法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，其效力低于法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力的規(guī)定。
一、自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力。
自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的，是一種特殊的地方立法。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的國(guó)家，為了保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)益，憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方享有自治權(quán)，其中包括制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治條例和單行條例不同于一般的地方性法規(guī)，雖然它也是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，但它可以變通法律、行政法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的刑法、民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、民事訴訟法、婦女權(quán)益保護(hù)法等8部法律規(guī)定民族自治地方可以變通或者補(bǔ)充法律的規(guī)定，截止到1998年底，民族自治地方制定單行條例209個(gè)，對(duì)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定的64個(gè)，內(nèi)容包括婚姻、繼承、資源開發(fā)、計(jì)劃生育、未成年人保護(hù)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)以及土地、森林、草原管理等。本法第六十六條進(jìn)一步明確規(guī)定自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。由此可見，在民族自治地方，自治條例和單行條例有優(yōu)先適用的效力。
二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)制定的。為了適應(yīng)改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，全國(guó)人大先后授權(quán)廣東、福建、海南和深圳、廈門、珠海、汕頭等省、市的地方人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)遵循憲法的規(guī)定，在不同法律和行政法規(guī)的基本原則相抵觸的前提下，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定。特區(qū)法規(guī)享有的權(quán)限比一般地方性法規(guī)的權(quán)限要大，它可以變通法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策具體化，在改革開放方面作出探索試驗(yàn)性規(guī)定，起立法“試驗(yàn)田”的作用。這是授權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的目的所在。因此，對(duì)其所作的變通規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，它有優(yōu)先適用的效力。
需要注意的是，深圳、廈門、珠海、汕頭四個(gè)特區(qū)市除享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán)以外，本法還規(guī)定它可以制定一般性地方性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的地方性法規(guī)，不能變通法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，其效力低于法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。