第八十五條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。
【釋義】本條是關(guān)于解決法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的規(guī)定。
同一機關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，這是本法第八十三條確立的兩項適用規(guī)則。由于這兩項規(guī)則是并列的，沒有誰先誰后的關(guān)系，因而這兩項規(guī)則會發(fā)生沖突。如行政處罰法對行政處罰的程序作了比較詳細的規(guī)定，對于行政處罰來說，行政處罰法是一般法，行政機關(guān)作出行政處罰決定，都應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法規(guī)定的程序。但在行政處罰法生效前，有一些單行法對某個領(lǐng)域的行政處罰也作了規(guī)定，如治安管理處罰條例對違反治安管理條例的處罰程序規(guī)定得也比較具體，相對于行政處罰法的規(guī)定來說，它是特別規(guī)定。按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰條例，但行政處罰法是1996年3月出臺的，治安管理處罰條例是1986年9月出臺的，按照新法優(yōu)于舊法的原則，又應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法。因此，在如何選擇適用行政處罰程序的問題上，就出現(xiàn)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的情形。這就需要建立解決這種沖突的機制。因此，本條規(guī)定：
一、法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。
裁決的程序本法沒有規(guī)定，一般是由執(zhí)法機關(guān)逐級上報到全國人大常委會。如可以通過本系統(tǒng)，上報到國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，由它們向全國人大常委會提出。全國人大常委會的裁決在性質(zhì)上與法律解釋相類似。因此，裁決程序原則上可以參照法律解釋的程序。
二、行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。國務(wù)院可以根據(jù)立法的原意，作出裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。
【釋義】本條是關(guān)于解決法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的規(guī)定。
同一機關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，這是本法第八十三條確立的兩項適用規(guī)則。由于這兩項規(guī)則是并列的，沒有誰先誰后的關(guān)系，因而這兩項規(guī)則會發(fā)生沖突。如行政處罰法對行政處罰的程序作了比較詳細的規(guī)定，對于行政處罰來說，行政處罰法是一般法，行政機關(guān)作出行政處罰決定，都應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法規(guī)定的程序。但在行政處罰法生效前，有一些單行法對某個領(lǐng)域的行政處罰也作了規(guī)定，如治安管理處罰條例對違反治安管理條例的處罰程序規(guī)定得也比較具體，相對于行政處罰法的規(guī)定來說，它是特別規(guī)定。按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰條例，但行政處罰法是1996年3月出臺的，治安管理處罰條例是1986年9月出臺的，按照新法優(yōu)于舊法的原則，又應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法。因此，在如何選擇適用行政處罰程序的問題上，就出現(xiàn)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的情形。這就需要建立解決這種沖突的機制。因此，本條規(guī)定：
一、法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。
裁決的程序本法沒有規(guī)定，一般是由執(zhí)法機關(guān)逐級上報到全國人大常委會。如可以通過本系統(tǒng)，上報到國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，由它們向全國人大常委會提出。全國人大常委會的裁決在性質(zhì)上與法律解釋相類似。因此，裁決程序原則上可以參照法律解釋的程序。
二、行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。國務(wù)院可以根據(jù)立法的原意，作出裁決。